2023年4月29日8時(shí)55分許，湖南xx環(huán)保科技有限公司發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失165.2萬(wàn)元。

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)湘潭市人民政府批準(zhǔn)，于2023年5月3日組成由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市應(yīng)急管理局、市公安局、市總工會(huì)、湘潭縣人民政府、湘潭縣天易經(jīng)開區(qū)管委會(huì)等單位為成員的事故調(diào)查組，同時(shí)邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加（調(diào)查組成員名單見附件1）。調(diào)查組聘請(qǐng)湖南省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院湘潭分院和湘電集團(tuán)等單位專家組成專家組進(jìn)行技術(shù)鑒定，2023年8月26日專家組出具《湖南xx環(huán)保科技有限公司“4·29”高處墜落事故技術(shù)分析報(bào)告》。調(diào)查組委托湖南大學(xué)司法鑒定中心對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻進(jìn)行了司法鑒定，2023年8月5日湖南大學(xué)司法鑒定中心出具《司法鑒定意見書》（湘湖大鑒〔2023〕圖鑒字第12號(hào)）。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證和綜合分析，查清了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)責(zé)任者和責(zé)任單位的處理意見，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施和整改建議。

　　事故調(diào)查組認(rèn)定，湖南xx環(huán)保科技有限公司“4·29”高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　一、事故有關(guān)情況

　　（一）相關(guān)單位情況

　　1.湖南xx環(huán)保科技有限公司概況。

　　（1）湖南xx環(huán)保科技有限公司基本情況。湖南xx環(huán)保科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“xx環(huán)保公司”），2020年11月13日注冊(cè)成立，法定代表人方某，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91430321MA4RUK****，注冊(cè)住所：湖南省湘潭市湘潭縣易俗河鎮(zhèn)云龍東路5號(hào)F0003幢；經(jīng)營(yíng)范圍：工程和技術(shù)研究和試驗(yàn)發(fā)展；環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備制造；金屬加工機(jī)械制造；通用設(shè)備修理；機(jī)械零部件加工；金屬表面處理及熱處理加工；五金、家具及室內(nèi)裝飾材料專門零售；礦產(chǎn)品、建材、化工產(chǎn)品（不含危險(xiǎn)化學(xué)品）批發(fā)；普通貨物倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)；房地產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)。注冊(cè)資本叁佰萬(wàn)元。于2020年11月6日租用湘潭縣xx彩印有限公司（易俗河鎮(zhèn)云龍東路5號(hào)）廠房，2021年10月開始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。xx環(huán)保公司目前有員工45人，方某主持全面工作，曾某春為車間廠長(zhǎng)，公司下設(shè)辦公室和生產(chǎn)車間，辦公室分為綜合管理部、質(zhì)量部、生產(chǎn)部，生產(chǎn)車間分為兩個(gè)班組(油漆班、電泳班）。

　　（2）湖南xx環(huán)保科技有限公司安全生產(chǎn)管理情況。xx環(huán)保公司成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，方某任組長(zhǎng)，曾某春任副組長(zhǎng)，唐水仁、陳誠(chéng)為成員。制定了《安全生產(chǎn)崗位職責(zé)》《企業(yè)安全檢查制度》《安全教育培訓(xùn)管理制度》《安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲制度》《高處作業(yè)安全管理制度》《日常規(guī)章制度》等。

　　2.湘潭縣xx彩印有限公司概況。

　　（1）湘潭縣xx彩印有限公司基本情況

　　湘潭縣xx彩印有限公司（以下簡(jiǎn)稱“xx彩印公司”）成立于2012年9月19日，法定代表人劉某兵，注冊(cè)地址：湘潭縣河口鎮(zhèn)楓樹沖村靴塘組；注冊(cè)資本壹佰伍拾萬(wàn)元；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91430321053878****。經(jīng)營(yíng)范圍：包裝裝潢印刷品印刷、其他印刷品印刷；紙制品的加工、銷售；印刷電子的材料、設(shè)備和產(chǎn)品的制造；日用塑料制品的制造和銷售；印刷器材、玩具銷售；印刷相關(guān)技術(shù)咨詢及服務(wù)；房屋、場(chǎng)地、自有廠房租賃。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

　　（2）與xx環(huán)保公司廠房租賃合同簽訂情況

　　2020年11月6日，xx彩印公司與xx環(huán)保公司簽訂了廠房租賃合同；2021年2月24日，xx彩印公司與xx環(huán)保公司簽訂了《安全管理協(xié)議》，明確了xx環(huán)保公司安全管理職責(zé)和租賃期間的物業(yè)管理事項(xiàng)等，約定“2.乙方在租用期間，對(duì)所租用的房屋、設(shè)施負(fù)有全部安全責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任；3.乙方要加強(qiáng)對(duì)本單位人員、家屬、臨時(shí)工人、客人、裝運(yùn)人員的安全教育或者有關(guān)安全方面的培訓(xùn)，并應(yīng)建立相關(guān)的安全管理工作責(zé)任制度，做好安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控及安全隱患排查治理工作，明確責(zé)任，落實(shí)到人。”但合同沒有明確xx彩印公司的安全管理職責(zé)。

　　（二）涉事設(shè)備有關(guān)情況

　　1.移動(dòng)式作業(yè)平臺(tái)。涉事移動(dòng)式作業(yè)平臺(tái)俗稱“腳手架”，長(zhǎng)1.7米、寬0.92米、高4.7米，腳手架重心高約2.45m，輪子直徑約0.2m，腳手架只有一塊腳手板（1.7米長(zhǎng)、0.4米寬，距地面高度約3.9m）；該腳手架由若干桿件拼接而成，桿件之間是快速鉸接結(jié)構(gòu)。

　　2.叉車。涉事叉車為內(nèi)燃平衡重式叉車，衡陽(yáng)合力工業(yè)車輛有限公司制造，制造許可證編號(hào)為TS2510318-2021，叉車型號(hào)規(guī)格為CPC型3.0t，設(shè)備代碼為511010318202190545，產(chǎn)品編號(hào)為020308P2647，出廠日期為2021年3月25日;叉車發(fā)動(dòng)機(jī)由安徽全柴動(dòng)力股份有限公司生產(chǎn)，發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)為4C2-50V33，發(fā)動(dòng)機(jī)編號(hào)為4C2-50V33☆Q210377554H☆；叉車額定起重量3000kg,載荷中心距500mm，自重4355kg；該叉車由xx環(huán)保公司于2021年4月1日購(gòu)買并投入使用，未經(jīng)檢驗(yàn)，未辦理使用登記證。

　　（三）死者基本情況

　　李某兵，男，漢族，身份證號(hào)碼430311＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊，家庭住址湖南省湘潭市岳塘區(qū)，湖南xx環(huán)保科技有限公司雜工，2023年3月入職，未簽定勞動(dòng)合同，無(wú)高處作業(yè)證。

　　二、事故發(fā)生過(guò)程及相關(guān)情況

　　（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2023年4月，xx環(huán)保公司增加電泳循環(huán)線的軌道長(zhǎng)度。公司決定由廠長(zhǎng)曾某春負(fù)責(zé)畫圖紙和購(gòu)買材料，聘請(qǐng)湘潭縣豐達(dá)鉑賽汽車零部件有限公司（以下簡(jiǎn)稱豐達(dá)鉑賽公司）的2名焊工負(fù)責(zé)安裝軌道、打磨焊點(diǎn)等；曾某春安排李某兵配合（主要負(fù)責(zé)遞送工具、拉線等）。

　　2023年4月29日上午8時(shí)，xx環(huán)保公司雜工李某兵、叉車司機(jī)兼油漆班長(zhǎng)楊某華、電泳班長(zhǎng)唐水仁、電泳工人顏某良等人均在電泳廠房?jī)?nèi)正常上班。唐某、顏某在廠房東側(cè)作業(yè)；叉車工楊某華在廠房?jī)?nèi)中間位置作業(yè)；李某兵在廠房南面烤房附近作業(yè)。廠長(zhǎng)曾某春、豐達(dá)鉑賽公司的2名焊工當(dāng)天休息未上班。

　　上班后，李某兵以腳手架為輔助工具，用電動(dòng)手磨機(jī)打磨廠房頂上新焊接的電泳延長(zhǎng)軌道的焊點(diǎn)，作業(yè)方向?yàn)閺膹S房東側(cè)向西側(cè)方向推進(jìn)。8時(shí)21分，李某兵爬上腳手架在廠房中間位置打磨一個(gè)焊點(diǎn)；8時(shí)35分，李某兵從腳手架上下來(lái)；8時(shí)40分，李某兵把腳手架移動(dòng)到廠房西側(cè)。8時(shí)46分，李某兵手持電動(dòng)手磨機(jī)爬上腳手架，站在腳手架平臺(tái)上，對(duì)該處電泳軌道焊點(diǎn)進(jìn)行打磨。李某兵覺得停放在南跨西頭（腳手架附近）的叉車和放置在貨叉上的電池架妨礙其打磨作業(yè)時(shí)腳手架的移動(dòng)，8時(shí)54分李某兵叫楊某華過(guò)來(lái)，要楊某華將停放在腳手架附近約1m的叉車挪開，以便騰出打磨作業(yè)空間。

　　楊某華征得李某兵同意后準(zhǔn)備移動(dòng)叉車，李某兵繼續(xù)站在腳手架上進(jìn)行打磨作業(yè)。8時(shí)55分03秒，楊某華先將貨叉提升，邊觀察叉車轉(zhuǎn)向輪，邊操作叉車移動(dòng)。8時(shí)55分10秒左右，李某兵站立的腳手架發(fā)生傾倒，楊某華急忙從叉車上跳下來(lái)，想要去扶腳手架阻止傾倒，但發(fā)現(xiàn)叉車未及時(shí)駐停還在移動(dòng)，楊某華又趕緊跳上叉車，叉車碾壓固定在地面上的烘爐軌道并在原地轉(zhuǎn)了近一圈才停下，貨叉上的電池架也傾倒在地。8時(shí)55分22秒，楊某華駐停叉車，從叉車上下來(lái)，此時(shí)腳手架已落地散架，李某兵墜地昏迷。楊某華跑過(guò)去把手墊在李某兵頭下，試圖叫醒李某兵，五六分鐘后李某兵才有意識(shí)。

　　（二）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

　　1.事故現(xiàn)場(chǎng)，固定烘爐軌道的地腳螺栓多處斷裂，烘爐軌道尾端已經(jīng)嚴(yán)重變形（見圖1所示）。

　　2.腳手架已經(jīng)解體，現(xiàn)場(chǎng)只有一塊腳手板，無(wú)扶梯（見圖2所示），腳手架少數(shù)活動(dòng)鉸接處有變形（見圖3所示），4個(gè)腳手架輪散落在旁邊，處于非鎖止?fàn)顟B(tài)（見圖4所示）。

　　圖2  已經(jīng)呈解體狀態(tài)的移動(dòng)作業(yè)平臺(tái)

　　圖3  已經(jīng)變形的活動(dòng)鉸接

　　圖4  散落在旁邊的腳手架輪

圖5  叉車及傾倒的電池架

　　三、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況

　　（一）應(yīng)急處置情況

　　事故發(fā)生后，楊某華從叉車上下來(lái)過(guò)去扶住李某兵的頭部，在東側(cè)作業(yè)的唐水仁、顏永良聽到響聲也過(guò)來(lái)查看情況，8時(shí)56分，唐某仁撥打了120急救電話。9時(shí)許，120救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)將傷者李某兵送往湘潭縣人民醫(yī)院救治，醫(yī)院檢測(cè)報(bào)告顯示左額骨折、肋骨骨折6根、椎體壓縮性骨折。11時(shí)許，傷者李某兵轉(zhuǎn)院到湘潭市中心醫(yī)院求治，14時(shí)04分，李某兵經(jīng)湘潭市中心醫(yī)院搶救無(wú)效死亡(死因：高空墜落致失血性休克)。

　　（二）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況

　　2023年4月29日12時(shí)09分，市應(yīng)急指揮中心接湘潭市中心醫(yī)院報(bào)告，xx環(huán)保公司一名員工因高處墜落病危正進(jìn)行搶救，市應(yīng)急指揮中心迅速調(diào)度110、120、湘潭縣應(yīng)急局核實(shí)事故情況。14時(shí)20分，湘潭市中心醫(yī)院向湘潭市應(yīng)急指揮中心報(bào)告?zhèn)�者搶救無(wú)效死亡。市應(yīng)急指揮中心立即將情況向相關(guān)部門通報(bào)。隨后，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局、湘潭縣人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急救援和處置工作。

　　（三）事故報(bào)告情況

　　2023年4月29日9時(shí)許，xx環(huán)保公司員工曾某通過(guò)電話向方某報(bào)告了事故情況；現(xiàn)場(chǎng)工人通過(guò)電話向曾某春報(bào)告了事故情況。方某和曾某春立即趕至現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。

　　（四）善后處置情況

　　2023年4月30日，xx環(huán)保公司與李某兵家屬進(jìn)行善后協(xié)商，簽訂賠償協(xié)議，由xx環(huán)保公司賠償李某兵家屬118萬(wàn)元。善后處置工作結(jié)束。

　　（五）事故應(yīng)急處置評(píng)估情況

　　事故發(fā)生后，xx環(huán)保公司立即組織了現(xiàn)場(chǎng)救援，傷者經(jīng)搶救無(wú)效死亡后沒有向應(yīng)急等相關(guān)部門報(bào)告事故情況，但在應(yīng)急、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的調(diào)查人員趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，能如實(shí)描述事故情況。

　　四、事故原因及性質(zhì)

　　（一）直接原因分析

　　1.違章作業(yè)。李某兵無(wú)證從事高處作業(yè)，違反JGJ80—2016《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》[1]相關(guān)規(guī)定，未按規(guī)定佩戴安全帽和使用高處作業(yè)防護(hù)用品、用具，也未采用其他任何保護(hù)措施，對(duì)交叉作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置警戒隔離區(qū)，當(dāng)從腳手架跌落墜地時(shí)，由于勞動(dòng)保護(hù)措施缺失，致使左額、肋骨骨折，失血性休克死亡。

　　（二）間接原因分析

　　1.現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。xx環(huán)保公司生產(chǎn)車間安全管理人員配備不到位，交叉作業(yè)時(shí)無(wú)人現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指揮。在員工開展高處作業(yè)時(shí)，未制定安全施工方案，未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，對(duì)腳手架的質(zhì)量和安裝把關(guān)不嚴(yán);未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止員工違章作業(yè)行為及沒有正確使用勞保用品等。

　　2.xx環(huán)保公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。xx環(huán)保公司安全生產(chǎn)管理制度和管理機(jī)構(gòu)不健全，未按規(guī)定配備生產(chǎn)車間安全管理人員，特種設(shè)備操作規(guī)程缺失；沒有按規(guī)定辦理特種設(shè)備使用登記手續(xù)和使用未經(jīng)檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備；安全教育培訓(xùn)不到位，員工不熟悉安全生產(chǎn)制度和安全操作規(guī)程；安全隱患排查、日常安全檢查等安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位；現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位；勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放不到位。

　　五、監(jiān)管部門履職情況

　　1.湘潭天易經(jīng)開區(qū)管委會(huì)。天易經(jīng)開管委會(huì)制定了《黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)職責(zé)和年度工作任務(wù)清單》、干部職工安全生產(chǎn)聯(lián)點(diǎn)責(zé)任制等安全管理制度，建立了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，近年開展了打好安全生產(chǎn)翻身仗、安全整治“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)和“園中園”“廠中廠”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等。但企業(yè)入園聯(lián)合預(yù)審制度執(zhí)行不到位，xx環(huán)保公司入園聯(lián)審未取得所有聯(lián)審單位的審批意見情況下入園投入生產(chǎn)。天易經(jīng)開管委會(huì)日常安全生產(chǎn)管理存在盲區(qū)，xx環(huán)保公司入園后，未被納入屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管名單。

　　2.湘潭縣天易經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局（原湘潭縣應(yīng)急管理局天易分局）。近年來(lái)制定了年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，開展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、“打非治違”、專項(xiàng)治理、教育培訓(xùn)、雙預(yù)防創(chuàng)建等工作，制定了企業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)點(diǎn)責(zé)任制等。但工作不細(xì)致、不深入，對(duì)本轄區(qū)的安全生產(chǎn)情況沒有做到底數(shù)清、情況明，沒有掌握xx環(huán)保公司已經(jīng)入園的情況，沒有將其列入聯(lián)點(diǎn)名單，安全生產(chǎn)聯(lián)點(diǎn)責(zé)任制沒有落實(shí)到位。

　　3.湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)管局。開展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、“打非治違”和“工貿(mào)冶金行業(yè)特種設(shè)備”等專項(xiàng)整治，按照“雙隨機(jī)一公開”開展了年度監(jiān)督檢查。但落實(shí)特種設(shè)備安全網(wǎng)格化管理措施不夠，對(duì)“園中園”“廠中廠”安全隱患排查存在差距。未對(duì)xx環(huán)保公司進(jìn)行特種設(shè)備安全檢查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)xx環(huán)保公司使用未辦理使用登記、未經(jīng)檢驗(yàn)合格的叉車，未對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)查處。

　　六、責(zé)任認(rèn)定及處理建議

　　（一）依法不再追究責(zé)任人員

　　李某兵，男，xx環(huán)保公司員工。無(wú)證開展高處作業(yè)時(shí)未按有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和公司管理制度佩戴安全防護(hù)用品，開展交叉作業(yè)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置警戒隔離區(qū)，在腳手架傾倒時(shí)，由于勞動(dòng)防護(hù)措施缺失，隨腳手架墜地，左額、肋骨骨折失血性休克死亡。李某兵對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議不再追究責(zé)任。

　　（二）建議追究責(zé)任的單位和個(gè)人

　　1.湖南xx環(huán)保科技有限公司。該公司安全管理責(zé)任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)管理制度和管理機(jī)構(gòu)不健全，沒有配備生產(chǎn)車間安全管理人員，未有效進(jìn)行安全事故隱患排查。安全教育培訓(xùn)、勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放和現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未有效防范和制止員工違章作業(yè)行為，致使發(fā)生死亡一人的生產(chǎn)安全事故。xx環(huán)保公司對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由應(yīng)急管理部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定對(duì)違反安全生產(chǎn)的有關(guān)行為進(jìn)行處罰。該公司未建立特種設(shè)備管理制度和操作規(guī)程，未辦理叉車使用登記手續(xù)，未按要求進(jìn)行定期檢驗(yàn)。建議由市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》相關(guān)規(guī)定對(duì)違反特種設(shè)備安全的有關(guān)行為進(jìn)行處罰。

　　2.方某，男，湖南xx環(huán)保公司法定代表人和主要負(fù)責(zé)人，執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，該公司安全生產(chǎn)管理制度不健全，未有效進(jìn)行安全事故隱患排查。對(duì)企業(yè)違章作業(yè)管控不力，勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放和配戴不到位。對(duì)高空作業(yè)和特種設(shè)備安全重視不夠，未及時(shí)制止違章操作行為。方某對(duì)本次事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由應(yīng)急管理部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　3.曾某春，男，湖南xx環(huán)保公司廠長(zhǎng)，企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理工作。曾某春貫徹落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不力，對(duì)企業(yè)違章作業(yè)管控不嚴(yán)格。安全教育培訓(xùn)不到位，未能保證公司員工具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)。特種設(shè)備管理不到位，使用未辦理使用登記手續(xù)和未進(jìn)行定期檢驗(yàn)的叉車。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理不到位。未督促做好作業(yè)場(chǎng)所的勞動(dòng)保護(hù)工作，勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放和配戴不到位。曾某春對(duì)本次事故負(fù)有其他負(fù)責(zé)人責(zé)任，建議由應(yīng)急管理部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　（三）對(duì)屬地監(jiān)管單位處理建議

　　1.湘潭天易經(jīng)開區(qū)管委會(huì)執(zhí)行入園企業(yè)聯(lián)審制度不到位，導(dǎo)致企業(yè)聯(lián)審手續(xù)不齊違規(guī)入園；屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)入園企業(yè)無(wú)人監(jiān)管失察。建議其向湘潭縣人民政府作出深刻檢查，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行提醒談話。

　　2.天易經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局（原湘潭縣應(yīng)急管理局天易分局）。開展日常安全生產(chǎn)巡查、檢查工作不深入、不細(xì)致，對(duì)轄區(qū)企業(yè)底數(shù)不清、情況不明，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除轄區(qū)內(nèi)存在的生產(chǎn)安全事故隱患。建議其向湘潭縣應(yīng)急管理局作出深刻檢查，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行提醒談話。

　　3.湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)管局易俗河市場(chǎng)監(jiān)管所。未全面落實(shí)特種設(shè)備安全網(wǎng)格化管理工作要求，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)未辦理使用登記、未進(jìn)行定期檢驗(yàn)的叉車，對(duì)場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛監(jiān)督管理不到位。建議其向湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出深刻檢查，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行提醒談話。

　　（四）其他處理建議

　　1.經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為出租方的xx彩印公司對(duì)出租場(chǎng)地安全管理責(zé)任落實(shí)不到位，未在承包合同、租賃合同中約定自身的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；未對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未對(duì)出租的生產(chǎn)場(chǎng)所開展安全檢查并作好記錄。建議由應(yīng)急管理部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定對(duì)違反安全生產(chǎn)的有關(guān)行為進(jìn)行處罰。

　　2.湖南xx環(huán)保科技有限公司叉車司機(jī)兼油漆班班長(zhǎng)楊某華，持特種設(shè)備（叉車）作業(yè)人員操作證。違反叉車操作技術(shù)規(guī)程操作叉車，未能有效識(shí)別空間不足、視線不佳、地面還有軌道等復(fù)雜環(huán)境下的風(fēng)險(xiǎn)隱患，在無(wú)人指揮，且未系安全帶下的情況下移動(dòng)叉車,在叉車沒有停駐前離開叉車險(xiǎn)些釀成新的事故。建議由市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》相關(guān)規(guī)定對(duì)違反特種設(shè)備安全的有關(guān)行為進(jìn)行處罰。

　　七、事故防范和整改措施建議

　　（一）主體責(zé)任要壓實(shí)。湖南xx環(huán)保科技有限公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，牢固樹立“安全第一、人民至上”的發(fā)展理念，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理。要深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，落實(shí)隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。東陵彩印公司要嚴(yán)格落實(shí)《湘潭市“廠中廠”“園中園”安全生產(chǎn)管理規(guī)范》，要與入駐企業(yè)補(bǔ)充安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，定期對(duì)湖南xx環(huán)保科技有限公司開展安全生產(chǎn)檢查。

　　（二）屬地管理要到位。天易經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，深刻吸取事故教訓(xùn)，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)入園聯(lián)合預(yù)審制度，明確不予準(zhǔn)入的負(fù)面清單，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查。要對(duì)園內(nèi)企業(yè)實(shí)行全生命周期服務(wù)機(jī)制，實(shí)行安全生產(chǎn)聯(lián)點(diǎn)責(zé)任制，既做“招商員”又做“安全員”。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，積極開展安全生產(chǎn)巡查檢查，督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

　　（三）部門監(jiān)管要嚴(yán)格。應(yīng)急管理部門要督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)，指導(dǎo)事故單位制定方案，落實(shí)事故防范措施。組織開展重大安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，確保隱患整改工作落實(shí)到位。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，加大對(duì)違法行為的查處，加大對(duì)各類習(xí)慣性違章行為的監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)高處作業(yè)的管理，及時(shí)排查整治各類安全隱患，確保同類事故不再發(fā)生。市場(chǎng)監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察，督促特種設(shè)備使用單位依法落實(shí)各項(xiàng)管理規(guī)定，保障特種設(shè)備安全運(yùn)行；要全面摸清并動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備底數(shù)，推動(dòng)企業(yè)自查自改，及時(shí)消除事故隱患。要進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備非法違法行為的查處力度，遏制違法行為和違章作業(yè)；加強(qiáng)事故案例警示教育和宣傳，堅(jiān)決防止類似事故發(fā)生。

　　（四）現(xiàn)場(chǎng)管理要加強(qiáng)。要高度重視“廠中廠”“園中園”的管理，根據(jù)其安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，加大打擊非法違法行為和治理事故隱患的力度。要全面加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，細(xì)化崗位安全管理職責(zé)。要加大交叉作業(yè)場(chǎng)所的管控，保證安全生產(chǎn)基本條件，提高安全作業(yè)水平。要全面開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，切實(shí)提高員工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和化解安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，要自覺遵守有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程，杜絕違章指揮、違章操作、違章作業(yè)等現(xiàn)象。

　　湘潭天易經(jīng)開區(qū)湖南xx環(huán)保科技有限公司

　　“4·29”高處墜落事故調(diào)查組

　　（湘潭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局代章）

　　2023年9月27日