湘潭市“十四五”知識產權保護與運用規劃

 

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是建設知識產權強市的關鍵時期，對我市國民經濟和社會發展具有重要的意義。為加快推進知識產權強市建設，實施嚴格的知識產權保護，全面提升知識產權治理能力，優化營商環境、建設更高水平開放型經濟新體制，促進我市經濟高質量發展，保護自主研發關鍵核心技術、防范化解重大風險，推動“三高四新”戰略實施，打造“四區一地”，建設“六個湘潭”，特制定本規劃。

 

第一章 發展基礎、機遇與挑戰

第一節 發展基礎

“十三五”期間，我市以知識產權強市建設為統領，全面提升知識產權創造質量、運用效益、保護效果、管理水平和服務能力，知識產權事業實現跨越式發展。

知識產權創造量升質優。“十三五”期間，全市申請專利28851件，其中發明專利13436件，授權專利14753 件，其中發明專利3099件，每萬人發明專利擁有量達13.37件，居全省第3位。申請PCT國際專利74件、注冊馬德里國際商標10件。獲得中國專利獎6項、湖南專利獎27項。商標申請26459件，商標注冊18155 件，有效商標注冊量達25089件。擁有地理標志5件、中國馳名商標35件。

知識產權運用成果豐碩。“十三五”期間，全市構建了“評估-擔保-授信-交易-保險”五位一體的知識產權金融服務體系，率先在全省出臺《關于進一步促進知識產權質押融資工作的若干措施》，全市發放知識產權質押貸款12.96億元，知識產權金融服務能力進一步增強。全市有人保財險、平安財險、太保產險、天安財險4家知識產權保險承保機構，可投保的知識產權保險品種12種，知識產權保險工作經驗向全省推廣。全市實施重點發明專利轉化項目50個，實現產值200億元。大力實施地理標志運用促進工程。在規范“湘蓮”、“沙子嶺豬”、“湘鄉水府茶”、“九華紅菜苔”、“湘潭矮腳白”等現有地理標志運用管理的同時，推動“湘潭烏石臘肉”、“龍牌醬油”、“壺天石羊”、“黃荊坪竹根辣椒”等本地特色農產品積極申報地理標志保護。

知識產權保護明顯加強。在市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組、市知識產權戰略實施聯席會議的統籌協調下，分管副市長定期召開會議，及時解決知識產權保護工作中的重大問題，全面加強對知識產權保護工作的組織領導。與長沙、株洲簽訂了《長株潭知識產權運用和保護合作協議》，并建立了協同工作機制。在構建覆蓋市、縣兩級的知識產權維權援助工作體系的同時，加強了行政執法與刑事司法銜接，查處了一批有影響的案件。其中“岳塘區利翔摩配城梁某銷售侵犯他人注冊商標專用權摩托車機油案”入選湖南省知識產權保護十大典型案例。知識產權部門獲批全省首批“專利侵權糾紛行政裁決試點單位”，并與仲裁部門、公證部門建立了工作聯動機制。全市知識產權執法部門查處知識產權侵權案件5322件，結案5098件，其中調解結案3577件，結案案件信息公開99.5%；司法保護方面，全市各級人民法院受理知識產權案件117件，結案106件。

知識產權管理水平顯著提升。2019年知識產權部門并入市場監督管理部門，知識產權行政執法與市場監管形成合力，執法力度顯著提升，覆蓋范圍持續擴大，專項行動更加有力。“十三五”期間，我市順利通過國家知識產權示范城市復核，并啟動新一輪的國家知識產權示范城市建設工作。全市獲批國家知識產權示范企業2家，國家知識產權優勢企業16家。國家級知識產權試點園區1個、湖南省知識產權示范園區1個、國家知識產權強縣工程1個、湖南省知識產權建設強縣1個，湖南省中小學知識產權教育示范學校2家，湖南省中小學知識產權教育試點學校6家。湘潭大學知識產權學院作為中南地區首家成立的知識產權學院，其復合應用型知識產權專門人才培養的“湘大模式”獲得社會各界高度認可。

知識產權服務體系逐步完善。“十三五”期間，我市逐步構建了“11246”的知識產權公共服務體系，即1個服務集聚區、1個綜合服務窗口、2個綜合服務中心、4個專業服務中心、6個服務站點。湘潭市生產力促進中心有限公司獲批世界知識產權組織（WIPO）的技術和創新支持中心（TISC）單位。湘潭大學獲批高校國家知識產權信息服務中心。專利代理機構從2015年的2家增加到2020年的5家，專利代理師從2015年的29人增加到2020年的57人。全市共開展各種形式的知識產權普法、講座等教育和宣講活動183次，培訓人員16000余人。

第二節 發展機遇與挑戰

從全球看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業革命深入發展，人類命運共同體理念深入人心。同時，受國際政治經濟力量博弈的影響，知識產權全球治理格局日益失衡，知識產權“卡脖子”問題日益嚴重，知識產權領域國家安全問題日益嚴峻。

從國內看，我國已轉向高質量發展階段，正在從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變，知識產權工作正在從追求數量向提高質量轉變。知識產權事業走出了一條中國特色知識產權發展之路，知識產權保護工作取得了歷史性成就。同時，我國知識產權工作還存在一些挑戰和不足：面臨全社會對知識產權保護的重要性認識需要進一步提高；隨著新技術新業態蓬勃發展，知識產權保護法治化仍然跟不上；知識產權整體質量效益還不夠高，高質量高價值知識產權偏少；行政執法機關和司法機關的協調有待加強；知識產權領域仍存在侵權易發多發和侵權易、維權難的現象，知識產權侵權違法行為呈現新型化、復雜化、高技術化等特點；有的企業利用制度漏洞，濫用知識產權保護；市場主體應對海外知識產權糾紛能力明顯不足，我國企業在海外的知識產權保護不到位等問題。

從省內看，我省當前正在著力實施“三高四新”戰略，發展仍然處于重要戰略機遇期，肩負著進入創新型省份前列的重要任務，對知識產權提出了更高的要求。一是對知識產權提出“更大戰略支撐”需求。知識產權制度作為激勵創新的基本保障，已成為我省打造國家重要先進制造業、具有核心競爭力的科技創新、內陸地區改革開放的高地的重要支撐和實施“三高四新”戰略的關鍵所在。二是對知識產權提出“更加體系化”需求。湖南在推動高質量發展，構建新發展格局和推動區域經濟發展過程中，需要為以高質量產出、高水平保護、高效率運營、高標準服務為核心的更加體系化的知識產權工作提供有力支撐。三是對知識產權提出“更嚴格保護”需求。知識產權保護是推動創新引領開放崛起的重要抓手，是優化營商環境的核心領域，進一步完善知識產權法律規章、重點完善侵權懲罰性賠償制度、創新知識產權保護機制、加快形成和完善集“嚴保護、大保護、快保護、同保護”于一體的工作格局，構建更加有效的知識產權保護體系，為湖南高質量發展創造更加公平、正義、高效的創新環境和營商環境。

從市內看，作為“一帶一部”核心節點城市，隨著長株潭區域一體化邁入全方位協同、加速度推進、實質化融合的新階段，湘潭優越的區位交通、堅實的產業基礎、雄厚的創新資源、充沛的要素供給等方面優勢愈加凸顯，迎來了知識產權事業發展新的歷史性機遇，知識產權支撐經濟社會發展的重要作用越發凸顯，前景廣闊、未來可期。同時，我市知識產權工作也存在一些短板，面臨一些挑戰。一是知識產權意識有待增強。全社會的知識產權保護意識不強，特別是企業、高校等創新主體的意識不強，大量的創新成果沒有及時獲得知識產權保護，以“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”為核心的知識產權文化氛圍尚未形成，知識產權在企業發展和產業升級中的支撐作用尚未發揮。二是知識產權運用水平有待提升。知識產權運營服務體系尚未完全構建，平臺數量不足，轉化渠道不暢，運營效率和效益不高，民間資本投入較少等問題尚待解決。知識產權對產業發展的支撐作用還不明顯。知識產權服務業整體水平還有待提升，高端知識產權服務機構數量偏少，服務質量不高、服務能力亟待加強。三是知識產權保護有待加強。維權賠償低、取證難、周期長、效果差等問題仍未得到有效解決，行政執法處罰措施不夠，侵權懲戒不足，創新主體海外維權還比較困難，快速維權體系還不健全，多元化糾紛解決機制不完善、財政配套措施不夠。四是知識產權人才有待引進。全市各類知識產權人才短缺現象仍未能得到有效改善，知識產權專職律師、專利分析師、知識產權運營人才等高端知識產權人才緊缺等問題制約了湘潭市知識產權創造、保護、管理、運營和服務等工作的進一步完善。

 

第二章 指導思想與基本原則

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入落實習近平總書記關于知識產權工作的重要論述和對湖南工作系列重要講話精神，全面加強知識產權保護工作，激發創新活力，構建新發展格局，踐行新發展理念，推動高質量發展，努力在落實“三高四新”戰略上走在全省前列，深化“六個湘潭”建設，打造“四區一地”，全面推進“一六二”工程，奮力建設“偉人故里、大美湘潭”，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

第二節 基本原則

——堅持質量優先。順應知識產權工作正在從追求數量向提高質量轉變的形勢發展要求，堅持知識產權高質量發展的政策導向，促進我市知識產權事業高質量發展，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條。規劃關鍵領域知識產權發展重點，創新思路舉措，發揮先發優勢，實現引領型發展。

——堅持強化保護。牢固樹立保護知識產權就是保護創新的理念，推進知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護，不斷改革完善知識產權保護體系，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理手段強化保護，促進保護能力和水平整體提升。

——堅持有效運用。依托湘潭產業優勢，依據知識產權資源稟賦、發展水平和核心優勢，凸顯知識產權的經濟價值，充分發揮政府引導和市場對資源配置的決定作用，促進知識產權向現實生產力轉化。

——堅持湘潭特色。圍繞深化知識產權領域“放管服”改革，聚焦“四區一地”、“六個湘潭”建設，結合湘潭實際，精準施策，務求實效，統籌推進，找準突破口，先行先試，創造湘潭經驗，打造湘潭經濟社會發展新引擎，引領知識產權事業全面創新發展。

 

第三章 發展目標

“十四五”發展目標。按照知識產權強市建設的目標要求，今后五年努力實現以下主要目標。

——知識產權創造質量更高。知識產權擁有量、結構和布局得到全面優化。突破一批“卡脖子”關鍵核心技術知識產權，實現知識產權量擴質升。政府引導、企業主導、多方參與的知識產權創造協同運用體系完善，促進創新成果知識產權化、知識產權產業化。

——知識產權運用成效更好。知識產權轉移轉化更加順暢，知識產權市場價值更加凸顯。知識產權密集型產品、產業、企業、聚集區數量明顯提升，相關政策措施落實有效。知識產權密集型產業對經濟增長的貢獻度明顯增強。

——知識產權保護水平更高。知識產權保護工作頂層設計更加完善，知識產權保護工作法治化水平得到較大提升，知識產權全鏈條保護進一步強化，保護手段能靈活運用，保護環節能協同配合，大保護工作格局全面推進。

——知識產權服務供給更佳。知識產權公共服務平臺的服務能力和水平大幅提升，知識產權公共服務網絡全面建成、運行良好。打造一批專業性知識產權服務平臺，知識產權“一站式”服務成效明顯。知識產權服務業得到充分發展，知識產權服務機構提供的服務更加優質。

——知識產權人才配置更全。多元化、多層次人才培養工作機制更加靈活有效，形成一支結構優、素質高的知識產權專業人才隊伍。知識產權領軍人才、專業人才的培養和引進不斷加強。打造一支政治素養高、業務能力強、工作作風優的知識產權系統干部隊伍。

 

湘潭市“十四五”知識產權發展主要調控指標
主要指標	發展目標
萬人發明專利擁有量	18件
累計PCT專利申請量	40件
累計馬德里商標注冊量	100件
累計植物新品種授權量	20件
專利權質押貸款金額	20億元
權利人滿意度	95%
知識產權司法案件結案率	95%
知識產權行政執法案件結案率	100%
知識產權服務機構數	10個
知識產權代理師人數	80人

 

第四章 推動知識產權高質量創造

知識產權是推動創新經濟和高質量發展的關鍵所在，知識產權高質量創造支撐著知識產權的高標準保護、高效益運用、高效能管理及服務，是新發展階段下貫徹新發展理念，構建新發展格局的重要保障。

第一節 大力培育高價值知識產權

強化知識產權創造。大力支持發明創造、品牌培育、文化創作，完善知識產權資助和扶持政策，強化知識產權產出，引導各類主體對專利、商標進行有效維持，促進全市專利、商標、著作權、地理標志等知識產權數量持續增長，提高全市萬人高價值發明專利和有效商標擁有量。推動研發設計、文化創意、數字動漫、演藝娛樂、出版發行、新聞傳媒等領域的創作。。

優化知識產權質量。綜合運用財政、金融、投資和產業、能源、環境保護等政策，支持各類創新主體深化產學研結合和協同創新，圍繞重點產業加速高價值專利創造和品牌培育，形成大批高質量發明專利和高知名度注冊商標。以具有湘潭特色優勢的蔬菜、瓜果等農副產品為重點，著力培育地理標志。鼓勵涉外企業通過PCT專利申請、馬德里商標注冊開展海外知識產權布局。探索運用大數據分析手段，建立商標囤積、惡意注冊和非正常專利申請主體名錄，推動各類知識產權業務非正常申請人信息的互通共享。

深化質量品牌宣傳推廣。充分發揮新聞媒體的輿論引導作用，助力質量品牌建設。引導企業積極參加“中國品牌日”、“品牌故事大賽”等活動，傳揚品牌的優勢與價值，增強品牌自豪感和文化自信心，提高品牌美譽度與影響力。引導企業借力“一帶一路”、中非經貿博覽會、湖南自貿區創建東風，依托世界計算機大會、互聯網岳麓峰會等開放平臺，以優質產品、優質服務“走出去”帶動湘潭制造品牌“走出去”。

第二節  加強高價值知識產權布局與培育

儲備關鍵領域知識產權。針對機器人、汽車制造、海泡石、海工裝備、電子信息、先進礦山裝備、軍工、精品鋼材深加工、新能源裝備、綠色建材和裝配式建筑、食品和檳榔、生物醫藥及高端醫療器械等優勢工業產業鏈，開展共性技術和關鍵技術攻關，推動創新成果知識產權化，全面保護“三高四新”重點產業安全。圍繞打造國家重要智能制造集聚區，注重知識產權布局，以知識產權鏈促進產業鏈、供應鏈的暢通穩固。圍繞打造中部科創發展示范區，激發市場主體的創新活力，促進創新資源靶向聚焦，力爭在解決“卡脖子”問題上形成競爭先發優勢。

培育知識產權密集型產業。大力實施知識產權密集型產業項目培育，遴選培育一批知識產權數量密集、價值高、具有市場競爭優勢的創新型企業，打造一批具有國際影響力、擁有自主知識產權核心技術競爭優勢的產業集群。試點建設知識產權密集型產業集聚區和知識產權密集型產業產品示范基地，新增建設一批（10個以上）知識產權密集型產業。開展知識產權密集型產業增加值核算統計與發布，編制知識產權密集型產業目錄和發展規劃，加大政府采購對知識產權密集型產品的支持力度。

第三節 健全知識產權價值評估體系

探索出臺知識產權評估準則或指導意見，幫助企業按照企業會計準則相關規定，準確反映知識產權研發費用以及知識產權資產價值。鼓勵社會中介機構在知識產權的創造、運用、保護的過程提供更高效、更專業的知識產權價值評估服務，促進創新要素自主有序流動、高效配置。鼓勵國有企業建立完善知識產權資產管理制度，開展知識產權分析評估。推動建立知識產權資產評估機構庫，在政府支持的項目以及其他的知識產權評價中，重點考量知識產權的價值。

 

第五章 推動知識產權運用效益的發展

圍繞“四區一地”和“六個湘潭”建設，提升知識產權運用水平，擴寬知識產權運用維度，完善知識產權運營體系，促進知識產權價值實現，構建知識產權發展新格局。

第一節  建立知識產權引領產業發展工作機制

運用專利導航方法，通過產業數據和專利數據融合分析，圍繞“十四五”規劃，實施一批專利導航項目。以購買服務、以獎代補等方式支持企事業單位開展專利導航工作。實施高價值專利培育計劃。在智能裝備制造業、汽車及零部件、食品加工、新材料、新一代信息技術“1+4”特色產業領域實施高價值專利培育計劃，構建高價值專利池或專利組合。形成“以企業為主體、以政府為引導”的商標品牌發展戰略，支持優勢企業商標品牌做大做強。實施地理標志運用促進工程，開展地理標志與專利、商標等多類型知識產權協同運用。建立專利密集型產業增加值、地理標志產品產值統計制度。開展專利密集型產品認定試點，認定一批專利密集型產品。

第二節  健全知識產權運營機制

提高知識產權運用能力。將通過知識產權貫標認證作為各級各類政府項目的申報條件中，并給予優先支持，推動企業、高校和科研組織等創新主體提高知識產權管理能力。深入實施中小企業知識產權戰略推進工程。鼓勵駐潭高校建立高校知識產權中心，創新專利技術轉移轉化模式，降低創新主體專利技術獲取門檻。引導機器人、汽車制造、機器人等主導產業建立產業知識產權聯盟，推動產業鏈知識產權資源整合、共建共享。以駐潭高校知識產權轉化交易為突破口，主動對接中小企業專利技術需求，暢通獲取渠道，推動免費或低價許可，支持中小企業轉化實施。制定企業知識產權托管辦法，在全市省級以上孵化器中建立知識產權顧問機制，對入駐的中小微企業，通過政府購買服務方式，由專業機構提供知識產權信息服務、培訓輔導、運營等服務，有效提升小微企業的專利轉化運用能力。

深化知識產權金融服務。進一步完善“評估-擔保-授信-交易-保險”五位一體知識產權金融服務工作體系。建立知識產權質押融資考核激勵機制，引導各銀信機構將知識產權質押融資業務開展情況納入年度評估考核范疇。銀保監部門定期對知識產權融資情況進行通報。加大對知識產權質押貸款利息及評估、保險、擔保等有關費用財政補貼力度。完善知識產權質押融資的風險分擔和損失補償機制，推廣知識產權質押融資保證保險。建設知識產權金融服務平臺，舉辦知識產權質押融資對接活動，構建線上線下相結合的市場化交易對接機制。建立以知識產權為核心指標的科技型中小企業創新能力評價體系。建立知識產權證券化配套扶持政策。支持商業銀行與知識產權密集型產業園區開展戰略性合作，給予園區合理的意向性授信額度。

推進知識產權軍民融合。完善湘潭經開區軍民融合省級特色產業園，將國防專利、軍用計算機軟件著作權等知識產權納入市知識產權專項資金支持范圍，利用知識產權運營平臺、軍民融合公共服務平臺等資源，收集產業發展需求、技術需求，逐步建立國防領域高新技術與省內產業對口聯系渠道，推動開展國防專利轉化運營服務。

第三節  推動知識產權產業化

促進商標品牌建設。堅持分類指導、重點突破，積極引導各類市場主體特別是中小企業加強商標保護。切實做好“老字號”商標的挖潛和品牌創建，推進傳統產業轉型升級。支持企業加強商標國際注冊和保護，加快推進我省企業自主品牌國際化進程。深化商標、地理標志富農工作。圍繞打造世界級紅色旅游目的地，充分發揮知識產權制度支撐紅色產業發展的重要作用，加快打響“湘贛紅”“毛家飯店”等紅色經典品牌，護航湘潭紅色文化產業博覽會等紅色會展活動，打造具有國際影響力的紅色經典品牌。

優化地理標志產業。圍繞打造國家城鄉融合發展試驗區，充分發揮專利、商標、地理標志在鄉村振興中的支撐作用，開展涉農產品商標品牌培育，加強涉農品牌宣傳，開展地理標志助力鄉村振興行動。加大地理標志的產品質量及品質特色監測和監控的力度，加強地理標志標識的規范使用印制，強化地理標志產業基地建設，促進地理標志產業帶動農村一二三產業融合發展。

做大做強版權產業。支持版權產業的健康發展，打造一批優秀作品和影視節目版權和版權產業鏈，提升國際傳播能力。順應區塊鏈、人工智能、大數據等新技術以及數字版權的發展，健全新領域新業態版權保護制度，創新版權發展模式，做大做強我市的版權產業。積極開展版權示范創建，培育發展新的“文化湘軍”力量。。

助力鄉村振興發展。加強知識產權綜合運用，通過專利技術強農、商標品牌富農、地理標志興農，助力鄉村振興戰略全面實施。推動地方建立地理標志產品產值統計制度，健全地理標志產業發展利益聯結機制，發揮龍頭企業帶動作用，吸引更多市場主體參與地理標志產業融合發展。完善綠色知識產權統計監測，推動綠色專利技術產業化，支撐產業綠色轉型。

 

第六章 完善知識產權全鏈條保護

打通知識產權全鏈條保護，不斷提升知識產權保護能力，加快構建知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護的工作格局。圍繞打造內陸改革開放先行區，實行嚴格的知識產權保護制度，推動更高水平的對外開放，營造市場化、法治化、國際化的營商環境。

第一節 完善行政執法體系

完善行政執法機制。完善市級知識產權行政執法統一調度、跨區域執法協作、知識產權行政保護案例指導等機制。建立市場監管、公安、商務、海關、新聞出版、農業農村、林業等部門知識產權保護工作協調機制，常態化開展聯合執法。依法依規確定重復侵權、故意侵權、惡意侵權企業名錄，統一歸集并依法公示，實施失信聯合懲戒。全面落實《長株潭知識產權運用保護合作協議》，強化長株潭跨區域知識產權保護協作。

加大行政執法力度。加大對實體市場執法力度，建立按季度公開發布實體市場知識產權相關執法行動信息的制度。積極開展專利侵權糾紛行政裁決試點工作，建設知識產權口審庭。組織開展知識產權執法保護專項行動，從重打擊侵犯知識產權行為。加強線索和案情通報，實現信息共享。

第二節 從嚴運用司法措施

推進體制機制創新。探索知識產權民事、行政和刑事審判“三合一”改革，加強市中級人民法院知識產權審判工作。建立司法機關與行政機關重大案件查辦和信息互通共享工作機制。建立健全知識產權糾紛非訴調解協議司法確認機制。優化知識產權案件快速審判機制，實行繁簡分流、簡案快審、繁案精審。

強化司法保護能力。對惡意侵權、重復侵權、以侵權為業的侵權主體依法適用懲罰性賠償，對嚴重違法行為依法適用頂格處罰。加強刑事司法保護，建立打擊侵權假冒犯罪機制，嚴格執行侵犯知識產權犯罪入罪標準。探索知識產權嚴重侵害社會行為的公益訴訟。提高知識產權審判質量和效率。促進知識產權司法裁判標準和知識產權行政執法標準統一，完善行政執法和司法銜接機制。

健全涉外保護措施。定期與國內外行業協會、商會、社會團體對接交流，每年通報涉外知識產權糾紛信息，及時回應國內外權利人的關切。建立涉外案件清單庫，進行跟蹤監測和研究，適時發布風險預警報告。制定海外知識產權維權指引，指導優勢產業和外貿企業有效應對海外知識產權糾紛。

第三節 加強社會共同治理

健全糾紛解決機制。加大知識產權仲裁、調解組織和公證機構培育力度，研究擴展仲裁、調解、公證工作中有關知識產權保護方面的業務類型。依托湘潭仲裁委員會、湘潭市發明協會建立湘潭市知識產權仲裁庭、湘潭市知識產權糾紛人民調解委員會。加強行政執法機關、行業協會、仲裁機構等知識產權糾紛解決能力建設。鼓勵當事人通過非訴訟方式化解糾紛，積極推進知識產權糾紛訴前委派、訴中委托調解。

加強維權援助服務。依托中國（湘潭）知識產權維權援助中心，在縣市區和園區建設知識產權維權援助協作機制和服務網絡。建立涵蓋行政管理及執法機關、高校及科研機構、企事業單位、服務機構等各領域的知識產權專家庫，完善知識產權維權專家顧問機制。鼓勵保險機構開展專利執行險、專利被侵權損失險、商標被侵權損失險、海外侵權責任險等保險業務。

推動行業自治自律。鼓勵行業協會加強自身建設，引導行業企業嚴格執行代理行業規范，深化誠信體系建設，自覺抵制商標惡意注冊代理、非正常專利申請代理、無資質代理等違法違規行為。開展專利代理行業監管“藍天”專項行動，精準打擊違法代理行為。建立志愿者制度，調動社會力量積極參與知識產權保護治理。

 

第七章 促進知識產權高效能管理及服務

以知識產權強市建設為抓手，全面加強知識產權管理和服務，提升創新主體知識產權管理能力，提升知識產權公共服務業水平，完善知識產權公共服務體系，構建知識產權綜合服務體系，助力推動我市經濟社會的高質量發展。

第一節  建立知識產權創新驅動評價體系

完善知識產權考核體系。將知識產權工作納入創新型經濟發展的考核指標體系，將鼓勵發明創造、保護知識產權、加強轉化運用、營造良好環境等作為黨政領導班子和領導干部考核的重要指標。加大各類獎勵制度中的知識產權評價權重。提高知識產權在重要創新載體建設績效評價中的權重。

建立完善知識產權評議機制。探索制定建立重大經濟科技活動、重大經濟科技項目知識產權評議制度，完善知識產權評議工作指南。加強對政府重大產業規劃、重大科技和投資項目、創新創業人才引進項目、涉及國家利益的企業并購和技術出口活動、以及重大活動和重大展會等事務開展的知識產權評議或審議。鼓勵市場主體自主的重大經濟活動開展知識產權評議。加強對申請上市企業重點實施知識產權評議，已上市企業重點實施知識產權監測。建立重點領域知識產權評議報告發布制度，完善含有知識產權為內容的創新發展決策機制，提高創新效率，降低產業發展風險。

第二節  完善知識產權服務供給

加大知識產權公共服務的供給。完善基礎性知識產權公共服務水平和覆蓋面，提升知識產權公共服務智能化水平。推動知識產權公共服務標準化，整合優化知識產權服務窗口，完善知識產權業務受理窗口的業務范圍，實現一窗通辦。加強知識產權維權援助服務，推動知識產權公共服務向基層延伸。建設一批服務于我省優勢產業的知識產權專題數據庫。健全知識產權信息安全保障體系。建立知識產權公共服務清單制度，形成便民利民的知識產權公共服務體系，讓創新成果更好惠及人民。

優化知識產權信息資源供給。加快建設知識產權大數據中心和公共服務平臺，逐步擴大知識產權數據開放范圍，不斷拓展數據開放的廣度和深度，建立特色知識產權數據庫。指導信息公共服務機構開展知識產權信息傳播和利用能力培訓，完善專利導航產業發展工作機制，鼓勵支持知識產權信息服務機構圍繞戰略性新興產業、疫情后發產業、關鍵核心技術攻堅計劃等重點產業或項目，提供高端知識產權預警分析等信息服務。探索建立電商平臺知識產權信息共享機制。鼓勵信息服務機構創新知識產權信息服務產品，推進知識產權信息傳播利用標準化和規劃化建設。

第三節  發展知識產權服務業

建設知識產權服務業集聚區。以湘潭高新區為核心承載區，進一步集聚資源、完善政策、健全生態，扎實推進知識產權服務業集聚區建設，建設“一平臺、多中心、全鏈條”的服務載體，積極創建國家級示范區。依托湖南省知識產權（湘潭）綜合服務中心和湖南省知識產權綜合服務（九華）分中心，建設區域性知識產權運營服務平臺。建設醫療器械、機器人、汽車等產業知識產權運營中心，整合產業、資本、知識產權等資源，推動知識產權市場化運營。制定知識產權服務業集聚區專項政策，集聚全鏈條知識產權服務資源，推動知識產權服務創新升級。加強主動監管、協同監管、信用監管和智慧監管。對吸納就業成效顯著的知識產權服務機構予以專項支持。完善知識產權服務人才培訓體系。

打造優質服務業品牌機構。在提供知識產權代理、法律服務、信息產品開發與利用、知識產權商用化服務、咨詢服務、培訓服務等優質服務基礎上，不斷拓寬服務范圍、改善服務質量、創新服務載體、提升服務效益，打造形成具有標桿引領作用的知識產權服務品牌機構。鼓勵服務品牌培育機構優先承擔知識產權專項項目或課題研究，優先推薦參與知識產權質押貸款、專利保險等相關服務。組織服務品牌培育機構與創新主體、產業園區開展知識產權相關對接服務活動，搭建交流合作平臺。同時聯合市場監管局、法院等有關部門辦好世界知識產權宣傳日、專利宣傳月等重要活動，大力推進公益宣傳，營造良好輿論氛圍。依托世界知識產權組織技術與創新支持中心（TISC）和高校國家知識產權信息服務中心，提升全市知識產權信息服務水平。

切實加強對知識產權服務業監管。同時加大對知識產權服務業的支持力度，營造規范有序的行業環境。深入推進“藍天”專項整治行動，重點打擊無資質“黑代理”行為。嚴厲打擊商標代理機構違法行為，重點是違反法律規定，為惡意搶注行為提供代理服務的行為。充分發揮信息公示和信用監管機制作用，加大對知識產權代理機構“雙隨機、一公開”監管力度。加大代理監管案件信息公示力度，及時依法公開處罰決定書。引導知識產權服務業開展行業自律管理，加強誠信建設。

 

第八章 建設知識產權人才培養高地

知識產權人才是知識產權事業發展的根本，知識產權文化是知識產權事業發展的基石，培育知識產權高品質人才及文化建設，構建保護知識產權保護的良好氛圍。

第一節  完善知識產權人才體系建設

推進高等院校加強知識產權相關學科建設，重視知識產權人才培養，充實知識產權基礎人才。對接“芙蓉人才行動計劃”， 將知識產權專業人才培養和引進納入“蓮城人才行動計劃”，加大知識產權專業人才引進力度。加大對知識產權行政執法和司法人員，技術調查官、仲裁員、人民調解員的使用和培養力度，選派優秀骨干到高等院校、發達地區或境外培訓學習，建立有效激勵機制，穩定知識產權中堅人才。組建知識產權專家顧問團隊，在戰略策劃、重大評議、執法維權、信息利用等重點領域發揮顧問團隊的引領和智囊作用。聚焦知識產權智庫建設，培育知識產權法律研究、執法、運營、信息分析、策略咨詢、金融等多方位、高水平知識產權專家隊伍，夯實知識產權專業人才。將知識產權人才納入“湘潭市高層次人才”“湘潭市產業青年優秀人才”等人才工程。

第二節  優化知識產權人才分層培養體系

加強知識產權人才基礎教育。構建政府部門、高校和社會培訓相結合的多元教育培訓組織體系。加強知識產權相關學科建設，支持有條件的高校創辦知識產權學院，開設知識產權本科專業，大力開展知識產權方向的研究生學歷教育。加強知識產權教育師資隊伍建設。

優化知識產權專業培訓。推進知識產權培訓基地建設，開展系統化、規范化的知識產權實務人才培訓，探索知識產權工作人員業務輪崗機制。加強黨校和行政學院對黨政領導干部和國有企業負責人的知識產權培訓教育，推動“知識產權進黨校”，提高各級領導干部的知識產權意識。選拔培訓一批知識產權創業導師，加強青年創業指導。

開展知識產權普及教育。持續推進省中小學知識產權試點示范工作，助推中小學開展知識產權基礎性普及教育。推動知識產權進社區，增強全民尊重和保護知識產權的意識。鼓勵知識產權專家、志愿者進校園，促進知識產權教育與學校創新實踐活動相融合。

第三節  營造知識產權文化環境

加強知識產權宣傳力度，緊扣知識產權中心工作，強化宣傳策劃，加強知識產權政策解讀。豐富宣傳普及渠道，發揮新媒體傳播作用，挖掘報道知識產權典型人物和案例，弘揚知識產權正能量。加強知識產權文化與傳統文化、創新文化、法治文化的融合，使“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”的知識產權文化核心觀念深入人心。

 

第九章  保障與支撐條件

第一節  強化組織領導

堅持黨的全面領導，加強各部門的合作會商。依托市知識產權戰略實施聯席會議制度，建立“十四五”知識產權規劃工作推進機制和督導落實機制，明確責任分工，細化目標任務，統籌推進實施。縣級以上人民政府應將知識產權工作納入本地區經濟社會發展規劃統籌考慮，抓好落實。切實加強各級領導干部知識產權意識，提高知識產權創造、運用、保護能力。加強部門間、部門與地方間的組織協調，建立完善相互支持、密切協作、運轉順暢的工作機制。相關社會組織和行業協會要按照規劃要求，積極參與，主動作為，發揮作用。

第二節  加大投入力度

加強財政預算與規劃實施的相互銜接協調，各地各部門要加大對規劃實施工作的經費保障和支持力度，推進規劃重點專項落地實施。各地要加大對知識產權保護資金投入力度，積極推動知識產權行政執法和司法裝備現代化、智能化建設，支持行業協會、仲裁機構等開展知識產權糾紛調解、仲裁等工作。各部門要引導財政資金向知識產權產業化方向傾斜，要增加知識產權投入，引導各類科技研發、成果轉化及產業化項目資金向擁有自主知識產權、能夠形成自主知識產權的項目傾斜。

第三節  加強監督考核

建立以知識產權為重要內容的創新驅動發展評價制度，加強對本規劃實施情況的動態監測和評估。每年知識產權局會同相關部門對本規劃各項目標任務落實情況進行監督檢查，適時引入第三方機構開展績效評估。并將評估結果納入創新型經濟發展的考核指標體系。加強宣傳和政策解讀，及時總結推廣典型經驗做法。

名 詞 解 釋

 

專利導航：專利導航以產業或企業為主要對象，以專利信息資源利用和相關信息為基礎，綜合運用專利信息分析和市場價值分析手段，結合經濟數據以及龍頭企業知識產權戰略等信息的分析和挖掘，準確把握技術或專利在整個產業發展中所體現的內在規律及影響程度，深刻揭示產業競爭格局、技術創新方向、指引產業或企業創新的路徑和專利布局，是產業或企業有效防范發展風險、提升專利運用水平、宏觀規劃決策的具體舉措。

高價值專利：高價值專利一般具備以下四個主要特征：一是技術的研發創新難度高；二是專利的權利穩定；三是專利產品的市場前景好；四是專利的技術競爭力強。

知識產權評議：知識產權評議是指基于知識產權情報的分析挖掘和調查研究，支持公共政策制定部門有效規避決策中的知識產權風險、實現科學決策以及幫助企業優化創新路線并妥善解決經營中知識產權問題的活動。

知識產權密集型產業：是指發明專利密集度、規模達到規定的標準，依靠知識產權參與市場競爭，符合創新發展導向的產業集合。 

知識產權運營：是指知識產權權利人和相關市場主體優化資源配置，采取一定的商業模式實現知識產權價值的商業活動。或者說促進知識產權的應用和轉化，實現知識產權價值或者效能的活動。通俗而言，可理解為由“知識產權”變為“知識產錢”即：權變錢的過程。 

知識產權質押融資：是指企業以合法擁有的專利權、商標權、著作權中的財產權經評估作為質押物從銀行或其他金融機構獲得貸款的一種融資方式，旨在幫助科技型中小企業解決因缺少不動產擔保而帶來的資金緊張難題。

技術與創新支持中心（TISC）：我國知識產權信息公共服務體系和全球TISC網絡的重要組成部分。2019年8月23日，國家知識產權局辦公室印發《技術與創新支持中心（TISC）建設實施辦法》明確，技術與創新支持中心是世界知識產權組織發展議程框架下的項目，在華TISC由世界知識產權組織（WIPO）和國家知識產權局共同推廣，旨在幫助中國知識產權和創新用戶提升技術信息檢索能力，更快地掌握行業動態和新技術信息，促進其增強創新能力。到2020年底國家知識產權局與WIPO共同為34家獲批運行單位TISC授牌。此外，國家知識產權局還將與34家單位簽訂服務協議。