2月26日，《湘潭市中小學校園餐管理若干規定》（以下簡稱《規定》）施行新聞發布會召開。記者從會上獲悉，這部湖南省首部專門規范校園餐管理的地方性法規將于3月1日起施行，以法治之力筑牢全市校園食品安全與營養健康“硬防線”。

　　作為一部“小快靈”“務實管用”的“微立法”，《規定》不設章節，共十四條，聚焦群眾關切的校園餐問題，對校園餐適用范圍、各方主體責任、家長監督、經費管理、安全監管、營養保障、督促整改、責任銜接等方面進行了明確。

　　此次立法致力于解決三個層面的現實問題：

　　在推動責任具體化上，《規定》明確市、縣（市、區）人民政府的統一領導責任，細化教育、市場監管、衛生健康等部門的具體監管職責，并確立學校“主體責任”和校長“第一責任人”制度，構建起權責清晰、銜接緊密的責任體系。

　　在實現管理精細化上，明確校園餐膳食經費實行專賬管理、推行網上繳費直達賬戶，并規定食材及原輔材料成本在餐費中的最低占比，為保障餐費切實“吃進學生嘴里”提供硬性約束。

　　在確保監督實質化上，專門明確“校園膳食監督家長委員會”的組建原則、運行方式和具體監督權利，賦予家長自費陪餐、查閱收支明細、申請監督招標等直接監督權利，同時要求加強智慧監管平臺建設，推動信息互通共享，為多元共治、陽光監督提供堅實的制度抓手。

　　《規定》的出臺，是湘潭市以法治方式保障和改善教育民生的具體實踐，為全省乃至全國校園餐管理提供有益的“湘潭樣板”。后續，市教育局將牽頭推進各項重點任務落實落地，不斷提升校園餐安全管理和營養保障水平，切實守護中小學生健康成長，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　市人大教科文衛委、市司法局、市市場監管局、市教育局相關負責人現場回答記者提問。

　　答記者問摘錄

　　問：我們了解到，國家和湖南省對于學校食堂和食品安全已經有相關法律法規。請問湘潭市為什么還要專門制定一部關于“校園餐”的地方性規定？這部《規定》最大的不同和亮點在哪里？

　　市人大教科文衛委副主任委員王永新：制定這部《規定》，核心目的是將國家和省級層面相對宏觀的法律法規，與湘潭市校園餐管理的具體實踐相結合，轉化為更具針對性、可操作性的地方規范。它主要致力于解決三個層面的現實問題，并由此形成了我們的立法特色。

　　首先，是推動責任具體化。上位法確立了各方有責的原則框架，但在校園餐管理的具體場景中，各級政府、各相關職能部門以及學校各自的具體職責邊界、協作機制如何，需要進一步厘清。我們的《規定》第二條和第三條對此作出了清晰界定，明確了市、縣（市、區）人民政府的統一領導責任，細化了教育、市場監管、衛生健康等部門的具體監管職責，并確立了學校承擔管理主體責任、校長是第一責任人的制度。這就構建了一個權責清晰、銜接緊密的責任體系。

　　其次，是實現管理精細化。針對社會普遍高度關注的餐費使用透明度和營養健康保障問題，《規定》設定了符合湘潭實際的、量化的管理標準。例如，第五條明確了校園餐膳食經費實行專賬管理、推行網上繳費直達賬戶，并規定了食材及原輔材料成本在餐費中的最低占比（500人以上學校不低于75%，500人以下學校不低于70%），為保障餐費切實“吃進學生嘴里”提供了硬性約束。第十一條則強化了衛生健康部門的專業角色，要求其開展學生營養膳食指導和監測，推動校園餐從“吃得安全”向“吃得營養、吃得科學”提升。

　　最后，是確保監督實質化。為了讓社會監督，特別是家長監督真正有效、有力，《規定》第四條專門用一條文明確了“校園膳食監督家長委員會”的組建原則、運行方式和具體監督權利，包括查閱收支明細、參與陪餐、監督招標等。同時，第十條要求加強智慧監管平臺建設，推動信息互通共享，方便家長查詢。這些條款為多元共治、陽光監督提供了堅實的制度抓手。

　　綜上，這部《規定》最大的特點和亮點就在于其“小快靈”的體例和“務實管用”的取向。全文不設章節，共十四條，每一條都直面一個具體問題，力求條文簡潔、指向明確、便于執行，是一部旨在解決實際問題、具有鮮明湘潭特色的“微立法”。

　　問：《規定》明確了政府、部門、學校、家長等各方面的責任。請問如果將來在學校食堂監管中發現問題，這個“責任鏈條”具體是如何運轉的？行政部門將如何保障《規定》的責任條款不只是“寫在紙上”？

　　市司法局黨組成員、副局長周牛：《規定》所構建的是一個閉環運行、層層傳導的責任體系，其運轉邏輯完全依據法規條款本身的設計。

　　這個責任體系的日常運行基礎在于，學校履行管理“主體責任”。依據《規定》第三條，學校需全面落實包括建立制度、專賬管理、信息公示、接受監督等在內的七項具體職責，這是預防和解決問題的第一道關口。

　　當問題涉及違法違規或超出學校內部管理能力時，政府部門的“監管責任”即時啟動。根據《規定》第二條和第九條，教育、市場監管、公安、財政、衛生健康等部門依據法定職責各司其職、分兵把守，形成監管合力。例如，食品安全問題由市場監管部門查處，營養健康問題由衛生健康部門指導介入，經費管理問題由教育部門組織財政、審計等部門核查監督。

　　家長及社會的“監督責任”是激活和補充上述責任鏈條的重要力量。《規定》第四條賦予膳食監督家長委員會明確的監督權利，其發現問題后的投訴舉報和建議反饋，是啟動政府部門監管程序的重要線索來源。

　　為確保這一責任鏈條不落空，《規定》第十二條設立了至關重要的“督促整改”機制。該條明確列舉了五種必須由相關部門責令學校限期整改的情形，例如：學校對家長委員會、師生家長的投訴舉報未采取有效措施；阻礙家長委員會行使監督權利；無正當理由拒不接受監督檢查等。這為追究不作為、慢作為的責任提供了直接、明確的法規依據。

　　作為司法行政部門，我們將從普法宣傳、執法保障、法治監督三個維度，推動《規定》落地見效。一是提升普法宣傳的廣度和深度。將《規定》納入全市普法重點任務清單，嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，提升各責任主體的規則意識和法治素養，促進師生、家長自覺守法、依法護法。二是加大行政執法保障力度。進一步協調厘清教育、市場監管、財政等部門職責邊界，健全聯合執法機制，推進行政執法“三項制度”落實，強化行政執法人員資質管理，督促指導執法人員學習培訓，有效提升行政執法能力。三是強化法治監督精度和強度。通過提高法治督察、行政執法監督、行政復議監督精度，推進行政執法監督與紀檢監察、政府督查等其他各類監督有機貫通、相互協調的銜接強度，有效推動校園餐管理責任條款從“寫在紙上”走向“現實治理”。

　　問：我們知道，校園餐的安全是底線中的底線。市場監管部門作為食品安全的主要監管部門，在《湘潭市中小學校園餐管理若干規定》施行后，將如何具體履行監管職責，特別是如何運用《規定》中的新要求，來進一步筑牢學校食堂的食品安全防線？

　　市市場監管局黨組成員、副局長曾正紅：確保“校園餐”的食品安全，始終是市場監管部門的首要職責和重中之重。《湘潭市中小學校園餐管理若干規定》的出臺，為我們更精準、更有效地履行這一職責提供了有力的法律武器和明確的工作指引。下一步，我們將重點從以下三個方面抓好落實：

　　第一，緊扣《規定》要求，壓實三方責任鏈條。我們將嚴格依據《規定》第二條明確的部門監管職責，以及第三條強調的學校主體責任，構建并壓實“學校主責、屬地管理、部門監管”的三方責任體系。具體來說，一是強化校方主體責任，督促學校嚴格落實食品安全校長（園長）負責制，配齊配強食品安全管理人員，嚴格執行“日管控、周排查、月調度”制度。二是強化屬地管理責任，落實國家市場監管總局2022年7號文件精神，要求市縣鄉鎮黨政干部分層分級包保督導中小學校食品安全，共同嚴防嚴控食品安全風險，合力筑牢食品安全防線。三是強化市場監管部門的日常監管責任，通過春秋開學季檢查、日常監督抽檢、專項整治行動等方式，及時發現并處置食品安全風險隱患，從快從嚴從重查處校園食品安全違法行為，形成強大震懾。

　　第二，借力智慧監管，提升風險防控效能。《規定》明確提出要加強智慧監管平臺建設，我們將積極協同教育部門，加快推進“互聯網+明廚亮灶”智慧監管平臺的升級與融合。推動全市學校食堂后廚視頻監控數據接入平臺，實現加工制作過程實時可視、可查。同時，探索運用物聯網技術，對食堂重要設施設備運行狀態、專間溫度等進行在線監測，變“事后查處”為“事前預警、事中干預”，用科技手段提升風險發現和處置的及時性、精準性。

　　第三，聚焦突出問題，開展靶向專項整治。結合《規定》精神與學生飲食特點，我們將持續開展校園食品安全守護行動。一是嚴把源頭關，加強對學校食堂食材供應商的資質審查和抽檢監測，督促學校嚴格落實進貨查驗記錄制度。二是嚴管過程關，聚焦加工制作、餐飲具清洗消毒、食品留樣、“三防”管控、環境衛生等關鍵環節，開展專項檢查。三是嚴控人員關，加大對學校食堂從業人員食品安全知識和操作規范的培訓考核力度，確保制度能落實、操作合規范。

　　總之，市場監管部門將以《規定》施行為新起點，以“四個最嚴”要求為根本遵循，堅決扛起監管責任，全力守護好全市師生“舌尖上的安全”。

　　問：《規定》3月1日就要正式實施了。大家很期待，但可能也會擔心執行不到位。請問市教育局將如何帶領全市學校“啃”下落實的硬骨頭，確保《規定》的每一條都能變成孩子們餐盤里的實惠？

　　市教育局黨委委員、副局長歐陽俊：大家的期待是我們工作的目標，大家的擔憂正是我們鞭策自己、狠抓落實的動力。市教育局作為《規定》明確的行業主管部門，確保其不折不扣地落地見效，是我們義不容辭的核心責任。接下來，我們將立即行動，重點打好三場“攻堅戰”：

　　第一，打好“全員學習培訓”攻堅戰，確保“懂規”。 知是行之始。在《規定》正式施行前后，我們將立即組織覆蓋全市所有中小學校（含幼兒園）校長、園長、分管負責人及食堂管理人員的專題培訓。培訓將逐條解讀《規定》內容，特別是學校的主體責任清單（第三條）、膳食經費管理要求（第五條）、家長委員會監督權利（第四條）以及違規整改情形（第十二條）等核心條款。我們將通過考核等方式，確保每一位關鍵崗位的管理人員都熟知法規要求、明確責任邊界。

　　第二，打好“對標檢查整改”攻堅戰，確保“執規”。 行是知之成。我們將把《規定》的條文迅速轉化為可檢查、可考核、可問責的工作清單與督導標準。在新學期開始后，立即組織開展首輪覆蓋所有學校的專項督導檢查。重點檢查：膳食經費是否專賬管理、每月公示是否規范、食材成本比例是否達到法定要求、家長委員會是否按規定組建并有效運行、食品安全與營養健康管理制度是否健全等。對于檢查中發現的問題，將嚴格依據《規定》第十二條，啟動督促整改程序，并視情節追究相關責任，確保法規的剛性約束力。

　　第三，打好“智慧監管建設”攻堅戰，確保“長效”。 科技是提質增效的關鍵。我們將加快推進《規定》第十條所要求的全市校園餐智慧監管平臺建設。該平臺將致力于整合信息公示、食材溯源、視頻監控、家長反饋等功能，逐步實現“互聯網+明廚亮灶”的升級，為管理部門提供高效監管工具，為家長和社會提供便捷監督窗口。通過技術賦能，固化好的管理流程，提升監管效能，構建長效機制。

　　在此，我代表市教育局鄭重承諾：我們將設立并公布專門的監督電話和網絡渠道，全程接受媒體、家長和社會各界的監督。我們將以最堅決的態度、最扎實的舉措，當好《規定》實施的“施工隊長”，確保其每一項條款都能從紙面走向現實，最終轉化為學生們餐盤里看得見、吃得著、感受得到的更高水平的安全、營養與健康。