2009年3月26日

 

    2008年，我局依據《中華人民共和國政府信息公開條例》和《湘潭市政務公開工作考核辦法（試行）》的文件精神，認真貫徹落實推進政務公開工作的各項意見和要求，確立了抓規范、抓延伸、重實效的工作思路，通過加強政務公開工作，進一步提高了我局行政權力運行的透明度和辦事效率。

    一、領導重視，進一步加大工作力度。

    我局高度重視政務公開工作，把推行和加強政務公開作為服務地方經濟發展的大事和加強工商行政管理建設的一項重要制度來抓。成立了政務公開工作領導小組，黨組成員、副局長李偉任組長，黃旭明、劉昌越任副組長，辦公室、人教科、監察室、財務科、審計科、法制科、企監科、個監科、市場分局、商廣科、消保科、外資科、公平交易分局、信息中心、注冊分局等相關科室負責人為成員，下設辦公室，明確專人負責日常工作。領導小組多次召開會議，研究全局政務公開工作，解決具體問題。在《中華人民共和國政府信息公開條例》即將實施之際，在全系統組織了宣傳和學習培訓活動，確保按照條例要求，做好信息公開工作。按照市政府要求，我局確保了機構、人員、責任、經費“四到位”。同時將政務公開工作列入我局各科室及縣（市）局年度工作目標責任制和黨風廉政建設責任制，與其他工作統一部署、統一考核，使政務公開工作在我局得到有效的開展。

    二、規范行政行為，促進政務公開。

    工商行政管理部門作為行政執法部門，在社會主義市場經濟發展過程中，處于一個重要的比較特殊的地位，要得到廣大人民群眾、企業、黨政領導的認可與支持，就必須更新執法理念，將依法行政作為生命線貫穿工商行政管理各項工作全過程。

    一是推行績效考核，做到獎懲分明。制定了《湘潭市工商行政管理系統縣（市）局、城區分局領導班子和領導干部績效考核實施辦法》，將依法行政和政務公開作為考核領導班子和領導干部績效考核的重要內容之一，凡是這些方面出現問題的，取消評先評優資格，做到獎罰分明。

    二是推行執法質量考評，促進執法質量提升。從2004年起，我局按照市委、市政府和省局的要求，結合《行政許可法》和國家總局保留的行政許可目錄，將企業核準登記、企業名稱預先核準、商品展銷會登記、戶外廣告登記、企業年度檢驗、企業動產抵押物登記、一般程序案件、簡易程序案件、行政強制措施行為、申請人民法院強制執行行為、行政復議行為和行政訴訟行為，以及執法制度建設情況、執法職責落實情況、規范性文件審查備案情況、法制室建設等納入考評范圍，通過考評來提高我局的依法行政工作。2004-2007年，在全省工商系統的執法質量考評中，我局連續四年獲得優秀等次，連續被市政府評為依法行政先進單位。

    三是創新制約機制，進一步規范執法行為。我局將每部法律規定的執法責任細化分解落實到部門和個人，對越權執法、不按程序執法或不作為、亂作為的，視其情節暫停、暫扣直至繳銷其執法證。同時明確了管轄、立案、強制措施、核審、告知、處罰審批、執行、期間、送達、備案、立卷等程序，使依法行政程序化、制度化。推行 “一案一評”，對全局系統所辦的每一起案件，法制機構不僅要進行立案前的監管，而且要進行跟蹤監管，在結案后對每起案件進行嚴格考核評分，總分作為年終獎懲的依據。

    三、加大投入，切實加強政務公開。

    近年來，全市系統以網絡基礎設施建設、紅盾網建設和數據庫建設為重點，千方百計加大投入，全面推進全系統信息化建設和政務公開，取得了突破性進展。全市系統共籌措資金600多萬元投入到了網絡建設和設備購置中，實現了市、縣、所三級聯網，并與市委和省局聯網。市局和各分局開通了紅盾信息網，配備了電子顯示屏、觸摸屏、查詢電腦、評價器等信息化設備。在紅盾網上公開了我局的職能職責、領導分工，公開了內設科室及二級機構的職能職責及負責人姓名和辦公電話、辦事示意圖、辦事紀律、舉報電話和責任追究等措施；公布了我局實施行政許可（審批）項目、依據、條件、數量、需提供的資料、費用、時限和辦理程序等；公布了行政處罰、登記、強制行為、檢查、征收、裁決等具體行政行為的依據、條件、程序、時限及結果；公布了行政事業性收費的項目、依據、標準，涉及人、財、物的重要事項以及與人民群眾利益密切相關的事項，并及時更新了內容。如國家工商局下發了停收“兩費”的通知后，我局及時在紅盾網和《湘潭晚報》上公布了退費的程序、時限和所需手續等，方便了個體戶退費；公布了我局職能職責相關的行政法規、規章及規范性文件。以上的事項除在我局的網站上公布，還通過各級工商部門的公開欄、辦事大廳、新聞媒體和手冊宣傳進行了宣傳。

    進一步加強了窗口建設。我局登記注冊大廳實行了“一個窗口受理、一站式收費、一條龍式服務”的運作方式，包括企業名稱預先核準、企業登記、企業集團登記、企業年檢、商品展銷會登記、戶外廣告登記、廣告經營許可證登記、湖南省著名商標認定的初審等八項行政許可事項全部在登記注冊大廳內辦理。并對市局、縣（市）分局注冊大廳及工商所個體戶受理窗口進行了較大規模的建設和改造，結合貫徹《行政許可法》，注冊大廳做到了五統一、兩規范，即統一注冊大廳名稱、字體、顏色和格調；統一注冊大廳設施、設備及規格、標準；統一在注冊大廳辦理各項行政審批事項；統一“辦事指南”和登記示范文本；統一計算機軟件。兩規范，即規范注冊大廳運作程序和工作人員行為；規范注冊大廳公示、公開的內容、形式。注冊大廳還設立了舉報（意見）箱、舉報電話，實行了局長接待制，實行了掛牌服務。目前，市局登記注冊大廳的辦事機構示意圖、電子顯示屏、觸摸屏、評價器、辦事指南、飲水機、電話等一應俱全，硬件設施上了一個新臺階，在全省工商系統都屬一流水平。大廳顯示屏和觸摸屏、查詢電腦公開了單位職能、領導分工，公開了科室職能職責及負責人姓名和辦公電話，公開了辦事流程；公開了行政審批項目、依據、條件、數量、需提供的資料、費用、時限、辦理程序及責任追究措施。

    按市政府和省局要求，我局制定了新的政務公開指南和企業登記指南，工商紅盾網上也公布了新的登記程序及表格，申請人可以在網上下載表格及范本，節省了申請人咨詢的時間。窗口登記實行計算機軟件操作，從申請受理、審核到出營業執照，實行流水線操作，只要登記資料齊全，符合法律條件，當場受理，當場出執照。辦理名稱預先核準，法律規定變更企業名稱的最少要5天，我們一般一天辦好。龍行天下有限公司的負責人在辦好所有登記手續后高興地說，你們系統軟件設計得好，服務態度好，效率很高。2008年以來，我局即辦件辦結率為100%，所有承諾件都在規定的七天期限內辦結，提前辦結量為100%。 我局還實行了外資企業網上年檢，積極推進“網上預審，一次辦結”的年檢新方式，除向企業提供辦公室電話和手機號碼外，還提供了專門的QQ號和電子郵箱，大大方便了外資企業年檢。

    依托全市“12315”申訴舉報熱線，接受群眾、企業咨詢，及時發布消費警示，曝光大案要案，維護了市場秩序和群眾利益。目前，全市共建立鄉鎮（街道）消費者分會64個，12315聯絡站和消費者投訴站1550個，鄉鎮（街道）消費者分會覆蓋率達到100%，12315聯絡站和消費者投訴站覆蓋率達915個。形成了上下貫通、覆蓋城鄉、快捷高效的消費者申訴舉報網絡。2008年9月12日三鹿奶粉事件后，我局立即啟動重大食品安全Ⅰ級應對方案， 12315實行24小時值班制度，我局通過網站等渠道，及時將含三聚氰胺奶粉名單、申訴的途徑和處理的方式等信息對社會進行了公布。每個工商所在轄區醒目位置、各大超市、商場、食品經營戶門店張貼乳制品相關信息，同時向當地黨委、政府及時匯報工作情況。我局先后在紅盾信息網、局簡報、個協報、宿舍區宣傳欄發布清查工作信息，充分保障了消費者的知情權。到目前為止，共張貼乳制品檢驗信息資料15000張，受理消費者關于乳制品的咨詢、申訴和舉報1786件。

    四、完善制度，保障做到政務公開。

    根據依法行政的要求，我局狠抓了政務公開的制度建設。

    一是下發了《湘潭市工商局政務公開工作制度》、《湘潭市工商局政務窗口標準化建設工作方案》、《湘潭市工商局一個窗口對外運行規程》、《湘潭市工商局政府信息依申請公開的有關規定》、《湘潭市工商局政府信息發布協調及保密制度》等文件，完善了政務公開工作制度，暢通了政府信息公開渠道。

    二是實行工商所向監管服務對象述職述廉制度，主動公布工作信息，接受社會評價。從去年底開始，我局在全系統工商所開展了此項工作，參加述職述廉活動的監管服務對象主要有各類企業負責人、個體工商戶、消費者、行風義務監督員、地方黨委、政府、紀委和相關部門的有關領導、部分社區居委會(村委會)代表、其他特邀代表。測評主要內容有履行市場監管職責，依法行政的情況。我局要求，對于在活動中所提出的問題，工商所在述職述廉活動結束后的一個月內將整改內容、整改措施、整改結果等相關情況，通過適當方式向監管服務對象通報。對測評滿意率低于60%的單位和個人，責令其限期整改。凡測評不合格的單位和個人當年不得參加先進或優秀評比。

    三是建立了《湘潭市工商局市長公開電話工作制度》、《湘潭市工商局關于政務公開全程代理工作的實施意見》，實行了“一把手”負責制，明確了專人辦理。2008年來，我局辦理的25件公開電話交辦單做到了件件有回音，辦結率為100%，群眾滿意度為100%。

    四是要求各縣（市）局、城區分局做好了政務公開工作。制定了《湘潭市工商局關于進一步加強全市工商系統政務公開工作的通知》，各單位按要求實行了“一把手”負總責，分管局領導具體抓落實，業務機構各負其責，法制機構綜合協調的工作機制。各單位根據實際情況建立了政務網站，設置了電子顯示屏、電子觸摸屏、政務公開欄和放置了相關資料等，及時地向社會公開了工作事項，方便了群眾。

    五是制定了《湘潭市工商局服務地方經濟發展工作方案》和《服務全民創業十條措施》，實行了工商干部聯系企業制度，全系統每個副科級以上干部要聯系一家我市企業，實行一對一服務，并印制“服務名片”，將服務企業名稱、責任人、照片、聯系電話、服務內容、服務時間、應急措施、投訴號碼分別印在名片上，方便企業聯系，接受社會監督。

六是明確了政務公開的監督部門和責任人，制定了《湘潭市工商局行政問責實施辦法》和《錯案追究制度》等相應的監督檢查、民主評議和責任追究制度，對政務公開的工作情況進行了全程監督及評議。

    由于各項工作制度的出臺及嚴格落實責任，我局工作取得了一些成效，上級也對我局的做法給予了肯定。2008年7月，湘潭市委以《市委通報》的形式，發表《努力實現“三個轉變”，服務地方經濟發展》的典型材料，推介我局的做法。省委辦公廳在《工作情況交流》上，對我局服務地方經濟發展的經驗和作法也給予了推介。

    五、進一步加強自身建設，切實做到政務公開。

    一是黨風廉政建設得到進一步加強。我局每年都對6個縣（市）分局班子成員黨風廉政建設責任制情況進行了考核，逐級簽訂了《黨風廉政建設責任書》，及時進行責任報告和責任追究，及時辦理“三書一單”。建立了副科長以上領導干部廉政檔案，組織副科長以上干部學習黨紀政紀法規并進行考試。開展了民主評議作風建設工作。2008年5月份，市局組織對6個縣（市）分局進行了督察和檢查，召開了企業負責人座談會，要求各單位對照存在的問題認真進行整改。

    二是切實加強隊伍建設。2008年6月，我局在全系統開展“解放思想，立足職能，服務全民創業大討論”活動，圍繞為誰執法、為什么執法、怎樣執法以及基層執法與服務地方經濟存在哪些問題和差距等課題，進行學習討論和整改，樹立監管的目的是規范、實質是服務的理念，引導大家轉變觀念，多方位、多層次思考，深刻理解全民創業對促進湘潭經濟發展的重大意義，進一步提高服務全市經濟社會發展的意識。2008年7月份，按《省工商局關于進一步規范全省工商系統行政執法行為的若干紀律規定》要求，在全市工商系統開展了學習教育及整頓活動，進一步從嚴規范行政執法行為。制定了相關紀律，強化督促檢查，凡發現違反有關行政執法規定的，一經查實，給予當事人警告、記過直至開除的處分，并追究相關領導的責任。

為確保政令暢通，2008年7月底，我局對工商人員執行省局禁令、政務公開和廉政情況進行了暗訪，對暗訪中發現的著裝不規范等問題提出了批評，并要求相關人員整改。通過在全系統開展的各類主題教育活動，提高了干部的思想認識，工作作風得到改進，進一步增強了廣大干部的公仆意識、服務意識、法制意識。近年來，我局有42個單位和個人被評為省級以上的先進單位和先進個人，干部隊伍素質有了很大的提高。

    三是強化干部考核。2008年，我局對干部考核進行了改革，將每個干部的思想作風、創新能力、業務工作、服務群眾等都納入考核范圍，并逐項量化，干部有明確的工作目標和要求；在考核方式上，實行工作每日記載，每周檢查，每月進行量化評分考核，年底累計得出考核分數，確定考核結果，明確兌現獎懲。這樣，使考核工作日常化，干部的主動性和責任感明顯增強。

    2008年，我單位政務信息公開工作在深化政務信息公開內容、完善政務信息公開配套工作，加強政務信息公開基礎性工作等方面取得了新的進展，但也還存在不少問題和不足，如政務信息公開的認識要進一步提升，在為申請人提供方便、快捷的服務以及政府信息公開工作運行機制等方面還有待于進一步完善。為此，在今后的工作中我們將從以下幾個方面進行改進：一要進一步加強干部思想教育，增強政務信息公開的互動性，提高群眾參與的積極性，廣泛吸納群眾的建言獻策，變“被動”公開信息為信息主動為部門工作服務；二要統籌兼顧，與各項業務工作有機結合起來；三是健全政府信息公開機制，進一步規范信息的報送、審核、發布程序，建立信息反饋機制，及時更新，并采取多種形式予以公布，充分保障公民的知情權。四要對政務信息進行系統深入的梳理和分類，加快信息更新速度，完善電子政務網站建設，增強網站的查詢檢索功能，拓寬公開渠道、創新公開方法、豐富公開形式，為申請人提供更加方便快捷的信息公開服務。