湘潭市生產(chǎn)安全事故應急預案

　　（試  行）

　　目  錄

　　1. 總則

　　1.1  編制目的

　　1.2  編制依據(jù)

　　1.3  適用范圍

　　1.4  工作原則

　　1.5  風險評估

　　2. 組織體系與職責

　　2.1  市生產(chǎn)安全應急救援指揮部

　　2.2  現(xiàn)場救援指揮部

　　2.3  相關部門（單位）職責

　　3. 應急響應

　　3.1  信息報告

　　3.2  先期處置

　　3.3  事故分級

　　3.4  分級響應

　　3.5  搶險救援

　　3.6  緊急醫(yī)學救援

　　3.7  公共治安及安全防護

　　3.8  信息發(fā)布

　　3.9  應急結(jié)束

　　4. 后期處置

　　5. 應急保障

　　5.1  隊伍保障

　　5.2  技術保障

　　5.3  物資資金保障

　　5.4  通信信息保障

　　5.5  醫(yī)學救援保障

　　5.6  交通運輸保障

　　6. 附則

　　6.1  宣傳培訓與演練

　　6.2  獎勵與責任追究

　　6.3  預案修訂與更新

　　6.4  預案實施

　　1. 總 則

　　1.1  編制目的

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理的重要論述精神，進一步健全全市生產(chǎn)安全事故應急救援體系，規(guī)范全市生產(chǎn)安全事故應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大限度減少人員傷亡，最大程度降低災害損失，維護社會穩(wěn)定。

　　1.2  編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《湖南省自然災害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應急處置暫行辦法》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。

　　1.3  適用范圍

　　本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

　　1.4  工作原則

　　（1）生命至上，安全第一。保障公眾的生命安全和身體健康，最大限度減少人員傷亡；加強應急救援人員的安全防護，在確保安全的前提下開展救援。

　　（2）分級負責，屬地為主。在市委、市人民政府的統(tǒng)一領導下，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會負責各自行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的應急處置工作；各有關部門按照國、省、市應急救援工作有關規(guī)定和本預案要求履行職責，指導、協(xié)助開展應急救援工作。

　　（3）科學施救，規(guī)范有序。采用先進技術和救援裝備，充分發(fā)揮專家和專業(yè)救援隊伍作用，科學決策、合理施救。依法規(guī)范應急救援工作，避免因盲目施救而導致次生事故發(fā)生。

　　（4）預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅持應急處置與事故預防相結(jié)合，加強預防、預測、預警工作；做好風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備配置、預案編制、應急培訓和演練等常態(tài)化工作，提升綜合應急救援能力。

　　1.5  風險評估

　　本預案所稱生產(chǎn)安全事故，主要包括物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、放炮、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息以及其他傷害等17類事故。其中，車輛傷害、起重傷害、火災、坍塌、火藥爆炸、鍋爐爆炸、壓力容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息等事故類型有較大可能造成較大及以上生產(chǎn)安全事故，容易對社會穩(wěn)定造成重大影響，甚至引發(fā)社會恐慌，各級各有關部門（單位）要嚴加把控。

　　2. 組織體系與職責

　　市人民政府成立市生產(chǎn)安全應急救援指揮部，負責統(tǒng)一領導和指導協(xié)調(diào)全市生產(chǎn)安全事故應急救援工作；事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會或生產(chǎn)經(jīng)營單位應當成立現(xiàn)場救援指揮部，并設立若干處置小組，具體負責現(xiàn)場搶險和應急救援工作。

　　2.1  市生產(chǎn)安全應急救援指揮部

　　在市人民政府領導下，由市人民政府常務副市長擔任總指揮（應對重大生產(chǎn)安全事故時由市人民政府市長任總指揮），市人民政府相關副秘書長、市應急局及事故相關行業(yè)領域負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門主要負責同志任副總指揮（市人民政府市長任總指揮時，市人民政府常務副市長、行業(yè)主管部門分管副市長、秘書長任副總指揮）。

　　市生產(chǎn)安全應急救援指揮部下設辦公室，承擔市生產(chǎn)安全應急救援指揮部日常工作。辦公室設在市應急局，辦公室主任由市應急局主要負責同志兼任。

　　根據(jù)市安全生產(chǎn)專業(yè)委員會組織機構設置，成立各專項生產(chǎn)安全應急救援指揮部，由相應專業(yè)委員會主任任指揮長，副主任擔任副指揮長，負責相關行業(yè)領域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應急救援工作，其中：

　　（1）非煤礦山事故。由市應急局牽頭，市公安局、市衛(wèi)生健康委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市消防救援支隊等參與配合；專項指揮機構為市生產(chǎn)安全應急指揮部。

　　（2）危險化學品（煙花爆竹）生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存事故。由市應急局牽頭，市消防救援支隊、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市工信局、市城管執(zhí)法局、市氣象局等參與配合；專項指揮機構為市生產(chǎn)安全應急指揮部。

　　（3）道路交通事故（含危險化學品、火工品和煙花爆竹道路運輸事故）。由市公安局牽頭，市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市消防救援支隊、市市場監(jiān)管局等參與配合；專項指揮機構為市道路交通應急指揮部。

　　（4）建筑施工事故。由市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市人防辦等按職責分工分別牽頭，市應急局、市公安局、市消防救援支隊、市衛(wèi)生健康委、市工信局等參與配合；專項指揮機構為市城鄉(xiāng)建設應急指揮部。

　　（5）火災事故。由市消防救援支隊牽頭，市公安局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦等參與配合；專項指揮機構為市火災事故應急指揮部。

　　（6）特種設備事故。由市市場監(jiān)管局牽頭，市工信局、市公安局、市消防救援支隊、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急局、市文旅廣體局等參與配合；專項指揮機構為市特種設備應急指揮部。

　　（7）交通運輸事故[包括城市軌道交通事故、鐵路交通事故和水上交通事故（含危險化學品、火工品、煙花爆竹水路)]。由市交通運輸局牽頭，市公安局、市應急局、市消防救援支隊、市水利局、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、武警湘潭支隊、市氣象局、湘潭火車站、高鐵湘潭北站等參與配合；專項指揮機構為市交通運輸應急指揮部。

　　（8）其他有關事故。由相關部門按照職責分工分別牽頭，各有關部門參與配合。

　　2.2  現(xiàn)場救援指揮部

　　負責制定救援方案，組織、指揮、開展搶險救援工作。由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會或生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人擔任總指揮，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會及各有關部門相關負責人、救援隊伍負責人、事發(fā)單位負責人、救援專家等為成員。現(xiàn)場救援指揮部一般下設以下十個小組：

　　（一）綜合協(xié)調(diào)組。由突發(fā)事件牽頭部門為主，負責開展指揮會商的組織、協(xié)調(diào)、保障工作；收集、匯總、分析各組工作情況和事件信息，按規(guī)定報送信息；對擬向社會發(fā)布的信息進行審核；承辦現(xiàn)場救援指揮部各類會議；督促落實現(xiàn)場救援指揮部議定事項；協(xié)調(diào)解決應急救援工作中的有關事項。

　　（二）專業(yè)處置組。由突發(fā)事件牽頭部門為主，負責組織突發(fā)事件會商研判；研究擬定具體處置方案，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部總指揮同意后組織實施；協(xié)調(diào)調(diào)度應急救援力量、專家、裝備、物資等應急資源；組織、引導社會救援力量有序投入突發(fā)事件處置。

　　（三）治安交通組。由公安、交通運輸部門為主，負責做好現(xiàn)場管控和交通疏導；實施安全警戒，維持現(xiàn)場秩序，疏散救助群眾，對現(xiàn)場進行勘查，對相關嫌疑人進行依法管制；協(xié)調(diào)現(xiàn)場交通保障，疏導周邊交通，開辟應急通道，保障應急救援人員、車輛和物資裝備應急通行需要；組織協(xié)調(diào)恢復被毀交通路線。

　　（四）醫(yī)療衛(wèi)生組。由衛(wèi)生健康部門為主，負責現(xiàn)場醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、傷員救治和應急心理援助等工作；匯總上報傷員救治信息。

　　（五）通信電力組。由通信管理、電力部門為主，負責組織現(xiàn)場通信、電力保障，組織恢復災區(qū)通信、供電。

　　（六）新聞輿情組。由宣傳、網(wǎng)信、公安部門和突發(fā)事件主要牽頭部門為主，負責組織協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作，組織新聞媒體有序采訪，做好記者服務和管理，統(tǒng)籌輿情監(jiān)測和輿論引導。

　　（七）救災救助組。由應急、發(fā)改、民政、工信、市場監(jiān)管、商務等部門為主，負責組織受影響群眾的緊急安置，保障受影響群眾基本生活，維護市場秩序，保障物資供應，組織接受捐贈、援助等。

　　（八）后勤保障組。由事發(fā)地黨委和政府統(tǒng)籌，負責指揮部和各類救援人員生活保障工作。

　　（九）專家技術組。由突發(fā)事件牽頭部門組織相關領域?qū)＜摇�專業(yè)人員和事發(fā)單位相關技術人員組成，負責協(xié)助制定現(xiàn)場應急處置方案，為開展應急救援與處置工作提供技術咨詢。

　　（十）善后處置組。由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會相關負責人牽頭，組織民政部門、保險公司等相關單位開展善后處置工作。

　　根據(jù)突發(fā)事件處置的實際需要，可設置環(huán)境、氣象、地質(zhì)、水文監(jiān)測等其他工作組。

　　2.3  相關部門（單位）職責

　　市紀委市監(jiān)委：負責應急工作中監(jiān)察對象違紀違法案件的查處。

　　市委辦公室：將應急管理工作納入市委督查的重要內(nèi)容，定期督查各縣市區(qū)（園區(qū)）和市直機關各有關單位貫徹落實市委、市人民政府關于應急管理工作決策部署情況；負責指導相關部門做好突發(fā)事故信息報送工作。

　　市委宣傳部：牽頭負責突發(fā)事件輿情應急工作，組織、指導、協(xié)調(diào)主辦突發(fā)事件新聞發(fā)布會等，做好來湘潭采訪的市外記者接待服務工作；督促電視臺等新聞媒體做好應急救援宣傳報道，宣傳報道應急救援英雄模范人物事跡；正確引導社會輿論；安排新聞媒體按要求及時發(fā)布預警信息；會同有關部門（單位）向社會公眾宣傳普及應急知識。

　　市委統(tǒng)戰(zhàn)部：負責涉僑突發(fā)事件的應急管理工作；負責涉及宗教事務的突發(fā)事件應急管理工作；負責對非公經(jīng)濟人士、非公企業(yè)突發(fā)事件的應急管理工作，做好意識形態(tài)教育引導和政策宣傳支撐。

　　市委政法委：負責指導、督查、考核全市范圍內(nèi)鐵路、城軌聯(lián)防工作；發(fā)生重大及以上突發(fā)群體性事件，有關領導按應急預案要求趕赴事故現(xiàn)場，指導、協(xié)調(diào)屬地做好信訪維穩(wěn)和相關應急處置工作。

　　市人民政府辦公室：協(xié)助市人民政府組織處理突發(fā)事件的應急處置工作；進入分級預警和應急響應后，根據(jù)職責分工完成應對處置工作。

　　市發(fā)改委：負責電力、油氣長輸管道、糧食流通、加工行業(yè)及所屬物資儲備承儲單位的突發(fā)事件應急管理工作；協(xié)調(diào)電力部門做好突發(fā)事件的供電工作；會同有關部門（單位）安排突發(fā)事件應對工作的重大建設項目；負責市級應急物資儲備和調(diào)撥的歸口管總工作；負責全市糧食儲備和管理；會同有關部門（單位）做好應急物資儲備、調(diào)撥的組織、協(xié)調(diào)工作。

　　市教育局：負責市直教育系統(tǒng)突發(fā)事件的應急管理工作，并指導各地教育系統(tǒng)（含中職、高中、初中、小學、幼兒園以及面向中小學生實施與學校文化教育課程相關的民辦非學歷文化教育培訓機構等）的應急管理工作；牽頭負責并協(xié)同市交通運輸局、市公安局交警支隊做好校車事故的應急管理工作；指導受災地教育部門做好受災學校學生和教職員工的緊急轉(zhuǎn)移安置工作；指導受災地教育部門采取有效措施及時恢復正常教學秩序；負責統(tǒng)計報告全市教育部門受災情況；牽頭做好學校災后恢復重建規(guī)劃、計劃、方案并組織實施。

　　市科技局：負責市本級管轄范圍內(nèi)科技系統(tǒng)突發(fā)事件的應急管理工作；負責提供應急管理科技方面的綜合咨詢建議,協(xié)調(diào)適用于災區(qū)救援的科技成果支持應急救災工作；為災區(qū)災后恢復重建提供科技支撐。

　　市工信局：負責船舶及相關裝置制造、軍工、民爆行業(yè)領域突發(fā)事件應急管理工作；負責指導災區(qū)工業(yè)企業(yè)搶險救災、停工停產(chǎn)、災后恢復重建、復工復產(chǎn)等工作；負責統(tǒng)計報告全市工業(yè)受災情況。

　　市公安局：負責全市道路交通突發(fā)事件應急管理工作；組織、協(xié)調(diào)道路交通、民用爆炸物品、煙花爆竹公共安全事故應急處置工作；負責災區(qū)治安、交通秩序維護,協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移避險工作；按照應急響應等級，實施相應交通組織措施,做好交通疏導工作,確保道路交通安全暢通；積極配合做好救災救援和應急救助工作；依法打擊災區(qū)盜搶現(xiàn)象,依法查處制造網(wǎng)絡謠言等違法行為。

　　市民政局：負責指導、督促全市各類養(yǎng)老服務機構、社會福利機構、婚姻、殯葬、救助服務機構、福利彩票銷售網(wǎng)點及直接主管的社會團體組織應急管理工作；指導、督促養(yǎng)老服務機構、社區(qū)老人照料中心消防應急管理工作；引導具備資質(zhì)的社會組織參與搶險救災、救災捐贈等工作；督促、指導各地及時將符合條件的受災人員按程序納入社會救助范圍。

　　市司法局：負責司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應急管理工作；負責應急管理工作有關規(guī)范性文件的審查，指導應急管理方面的法治宣傳等工作。

　　市財政局：負責全市財政系統(tǒng)突發(fā)事件應急管理工作；提供應急管理工作必需的經(jīng)費保障；負責突發(fā)事件應對處置、災后重建所需資金的計劃、調(diào)度。

　　市人力資源社會保障局：負責全市人力資源和社會保障系統(tǒng)突發(fā)事件應急管理工作；按照有關規(guī)定安排、使用和管理工傷預防費用，大力實施高危行業(yè)安全技能提升行動計劃；指導、監(jiān)督工傷認定工作，督促落實工傷保險待遇；指導、督促、檢查技工學校和職業(yè)技能培訓，落實安全防范措施，指導有關單位制定并落實突發(fā)事件應急預案；負責對搶險救災工作中表現(xiàn)突出、作出貢獻的先進典型進行表彰獎勵。

　　市自然資源規(guī)劃局：負責全市自然資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)突發(fā)事件應急管理工作；組織、指導開展災區(qū)地質(zhì)災害排查、巡查和監(jiān)測預警預報，宣傳地質(zhì)災害防災減災知識，指導開展地質(zhì)災害群測群防工作；承擔地質(zhì)災害應急救援技術支撐工作；參與制定災后恢復重建規(guī)劃、計劃和實施方案。

　　市生態(tài)環(huán)境局：牽頭協(xié)調(diào)環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理,指導協(xié)調(diào)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急、預警工作，牽頭實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,協(xié)調(diào)解決環(huán)境污染糾紛；承擔廢棄危險化學品處置的應急管理工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境工作；貫徹實施核與輻射安全有關政策、規(guī)劃、標準，負責核安全工作協(xié)調(diào)機制有關工作，參與核事故應急處理，負責輻射環(huán)境事故應急處理工作；負責突發(fā)事件導致環(huán)境污染和監(jiān)測的評估處置工作。

　　市住房城鄉(xiāng)建設局：負責房屋（含礦山的地面建設工程）建筑和市政基礎設施工程、建筑工程項目附屬混凝土攪拌站的應急管理工作（鐵路、公路、水利、電力、通信、單體人防等專業(yè)建設工程除外）；負責建筑施工、建筑安裝、勘察設計、建設監(jiān)理等建筑業(yè)應急管理工作；負責城市道路、城市橋梁、城市供水設施、城市地下污水管道及其工程建設和所轄污水處理廠的應急管理工作；負責全市物業(yè)管理的應急管理工作；負責指導災區(qū)開展因災毀損房屋的安全鑒定、修復、重建等工作；及時搶修受損市政管網(wǎng)設施，確保城市供水正常運行。

　　市交通運輸局：負責全市交通運輸行業(yè)和軌道交通運營應急管理工作；負責水上交通和港口安全事故應急管理工作；負責組織、指揮、協(xié)調(diào)受災中斷公路及權限內(nèi)內(nèi)河航道修復及轄區(qū)水域通航等應急處置工作；負責各類突發(fā)事件交通運輸保障工作；負責國、省干線公路路網(wǎng)運行監(jiān)測與應急處置工作。

　　市水利局：負責全市水利系統(tǒng)突發(fā)事件的應急管理工作；負責災損水利設施的修復工作；負責儲備水旱災害防御物資；負責市管轄區(qū)內(nèi)水文信息收集、處理與分析，以及水情旱情監(jiān)測預警和發(fā)布重要水情預警預報等工作。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)突發(fā)事件的應急管理工作；負責全市生豬屠宰加工企業(yè)突發(fā)事件的應急管理工作；負責全市農(nóng)業(yè)受損情況的統(tǒng)計報告；指導農(nóng)業(yè)救災和災后復產(chǎn)；做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救指導工作；參與農(nóng)藥中毒事件應急管理工作。

　　市商務局：負責全市商貿(mào)流通領域及有關大型經(jīng)貿(mào)展會活動、成品油市場供應突發(fā)事件的應急管理工作；參與應對處置各類突發(fā)事件過程中的生活必需品保障工作。

　　市文旅廣體局：負責全市文化、旅游和廣播電視系統(tǒng)突發(fā)事件的應急管理工作；督促、指導博物館、文物保護單位、圖書館、文化館（站）、劇院等行業(yè)領域突發(fā)事件的應急管理工作；負責旅游行業(yè)安全監(jiān)管工作；督促做好公共體育場所、市文旅廣體局投資建設的全民健身設施，游泳、滑雪、攀巖、潛水等經(jīng)營高危險性體育項目及大型體育活動的應急管理工作；負責協(xié)助發(fā)布A級景區(qū)災害預警信息；負責文物類旅游景點搶險救災的專業(yè)指導；協(xié)助做好游客緊急避險轉(zhuǎn)移、被困人員救援、失蹤人員搜救等工作；負責全市文化旅游行業(yè)受災情況統(tǒng)計報告；督促指導A級景區(qū)基礎設施、標識標牌等災后恢復重建工作；負責指導災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設施的應急搶修和災后恢復重建工作；協(xié)調(diào)有關媒體做好救災工作宣傳報道；負責統(tǒng)計報告全市廣電領域受災情況。

　　市衛(wèi)生健康委：負責全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)突發(fā)事件應急管理工作；負責合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源,及時組織醫(yī)學救援衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助做好災區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作；加強災區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作；負責全市衛(wèi)生健康領域受災情況統(tǒng)計報告；負責衛(wèi)生健康基礎設施災后恢復重建工作。

　　市應急局：負責指導、協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)應急管理工作；指導相關部門做好安全生產(chǎn)事故信息報送工作；承擔市生產(chǎn)安全應急救援指揮部日常工作；綜合協(xié)調(diào)應急預案銜接工作，組織開展預案演練；指導安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應急救援，統(tǒng)籌應急救援力量建設；建設統(tǒng)一的應急指揮管理綜合信息平臺，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，依法統(tǒng)一發(fā)布災情；負責礦山、危險化學品、煙花爆竹行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)事故應急管理工作；負責職責范圍內(nèi)工礦商貿(mào)行業(yè)的安全生產(chǎn)事故應急管理工作；負責事故發(fā)生地群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、自然災害生活救助，應急避難設施建設等工作。

　　市國資委：督促國資監(jiān)管企業(yè)做好突發(fā)事件應急管理工作；協(xié)調(diào)相關市屬監(jiān)管企業(yè)派出專、兼職應急救援隊伍參與應急救援工作；參與市屬監(jiān)管企業(yè)事故善后處理、調(diào)查處理等工作。

　　市林業(yè)局：負責全市林業(yè)系統(tǒng)及林產(chǎn)品加工生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)突發(fā)事件應急管理工作。負責林業(yè)設施項目建設應急管理工作；負責自然保護區(qū)、國有林場森林防火及初期滅火等工作。

　　市市場監(jiān)管局：負責特種設備安全事故應急管理工作；負責食品、藥品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)單位的應急管理工作；負責協(xié)調(diào)突發(fā)事件相關設備、設施的檢驗、檢測和鑒定工作；監(jiān)督災區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量；負責維護災區(qū)市場秩序；為災區(qū)提供必要的藥品、器械等援助。

　　市統(tǒng)計局：負責指導、配合有關部門做好應急管理有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。

　　市城管執(zhí)法局：負責市城區(qū)城市管理系統(tǒng)職責范圍內(nèi)的城市園林綠化、城市燈飾、市管公園等市政公用行業(yè)及其工程建設項目應急管理工作；負責指導市容環(huán)衛(wèi)（含垃圾處理、清運、建筑物外立面清潔養(yǎng)護施工）應急管理工作；負責指導、協(xié)調(diào)城區(qū)基建渣土清運、傾倒、消納、渣土運輸車輛清洗的有關應急管理工作；負責指導市城區(qū)生活垃圾填埋場和焚燒發(fā)電廠應急管理工作；負責市城區(qū)燃氣行業(yè)（有關燃氣企業(yè)、瓶裝液化氣供應站、地下城鎮(zhèn)燃氣管道）的應急管理工作；負責指導市城區(qū)大型戶外廣告行業(yè)安裝、維護、拆除應急管理工作；負責指導市城區(qū)受委托的強制拆除建設工程施工應急管理工作。

　　市機關事務局：負責市本級機關及直接管轄建設、運維項目突發(fā)事件的應急管理工作；發(fā)生突發(fā)事件時，負責市直行政事業(yè)單位公務用車配備、調(diào)劑、處置工作。

　　市人防辦：負責全市人民防空系統(tǒng)突發(fā)事件應急管理工作，統(tǒng)籌落實人防設施與應急避難場所（人防工程）建設。

　　市委網(wǎng)信辦:統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導涉事地區(qū)或部門開展網(wǎng)絡輿情應對處置工作。

　　市氣象局：負責人工影響天氣作業(yè)應急管理工作；負責特定場所的防雷安全應急管理工作；負責無人駕駛自由氣球、系留氣球的應急管理工作；負責收集天氣實況信息和發(fā)布天氣預報、災害性天氣預警，為防災、抗災、救災提供服務。

　　國網(wǎng)湘潭供電公司：負責電網(wǎng)傳輸供應應急管理工作；保障應急電力供應，及時組織搶修被損毀電力設施，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，為抗災救災工作提供應急救援力量、資源和設備支持保障。

　　湘潭軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處：負責組織民兵、協(xié)調(diào)部隊參加搶險救災。

　　武警湘潭支隊：負責受災人員的解救、轉(zhuǎn)移和疏散；搶救、運送重要救災應急物資；參與處置因災害事故引發(fā)的群體性事件,維護受災地區(qū)社會穩(wěn)定。

　　市消防救援支隊：負責組織指揮消防救援隊伍參加災害救援和搶險救災工作；協(xié)助做好森林火災滅火救援工作；組織開展消防知識宣傳教育。

　　市通信發(fā)展管理辦公室：負責移動、電信、聯(lián)通等通信工程及其配套設施建設、維護、改造過程中的應急管理工作；組織保障災后救災現(xiàn)場等重要通信暢通；負責全市通信行業(yè)受災情況統(tǒng)計報告。

　　市總工會：負責調(diào)查研究應急管理工作中涉及職工合法權益的重大問題，參與涉及職工切身利益的有關應急管理政策、措施、制度的擬制與監(jiān)督；依法參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員責任。

　　團市委：負責支持引導志愿者等社會力量有序參與搶險救災和災后恢復重建等工作。

　　韶山灌區(qū)工程管理局：負責灌區(qū)及其景區(qū)以及租賃企業(yè)突發(fā)事件的應急管理工作；負責所管轄區(qū)域水利工程、設施應急管理工作。

　　市供銷合作總社：負責全市供銷合作系統(tǒng)及其社有資產(chǎn)突發(fā)事件的應急管理工作；根據(jù)需要組織應急救援物資支持抗災救災工作。

　　市郵政管理局：負責全市郵政行業(yè)突發(fā)事件應急管理工作。

　　市廣播電視臺：負責市本級廣播電視應急管理工作。組織市本級廣播電臺、電視臺等新聞媒體配合市有關部門開展應急宣傳教育，報道應急重大活動；組織市本級廣播電視媒體依法開展應急公益宣傳，對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策的行為進行輿論監(jiān)督。

　　湘潭日報社：負責本系統(tǒng)所屬企事業(yè)單位突發(fā)事件的應急管理工作；配合市有關部門開展應急宣傳教育，報道應急重大活動；組織開展應急公益宣傳，對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策的行為進行輿論監(jiān)督。

　　湘潭火車站、高鐵湘潭北站、湘潭火車東站、城鐵（板塘站、荷塘站、昭山站）：負責組織協(xié)調(diào)轄區(qū)鐵路運輸生產(chǎn)安全事故應急工作，組織協(xié)調(diào)應急救援所需鐵路運輸保障。

　　3. 應急響應

　　3.1  信息報告

　　事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告。單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)報告當?shù)厝嗣裾�府、縣級以上應急部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門（單位）。當?shù)厝嗣裾�府和有關部門（單位）接到突發(fā)事件信息后，應當立即如實向市應急指揮中心報告，最遲不得超過30分鐘，同時通報可能受影響的地區(qū)和部門（單位）；情況緊急來不及形成文字材料的，可先口頭報告，再書面報告；書面報告一般最遲不得超過事發(fā)后2小時，其中較大及以上突發(fā)事件必須在事發(fā)后l小時內(nèi)向市應急指揮中心書面報告；情況特殊的，須向市應急指揮中心說明具體原因；對于仍在處置過程中的較大及以上突發(fā)事件，每30分鐘續(xù)報一次人員傷亡、處置進展和發(fā)展趨勢等情況，直到處置基本結(jié)束。

　　3.2  先期處置

　　事故發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動應急響應，組織人員自救互救，迅速開展應急處置。事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會和有關部門（單位）在上報事故情況的同時，要立即啟動相應應急響應，對事故進行先期應急處置。

　　3.3  事故分級

　　根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，生產(chǎn)安全事故一般分為以下四個等級：

　　（1）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

　　（2）較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

　　（3）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

　　（4）特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

　　本預案所稱的“以上”含本數(shù)，所稱的“以下”不含本數(shù)。3.4  分級響應

　　（1）一般生產(chǎn)安全事故：由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會啟動應急響應和組織救援；

　　（2）較大生產(chǎn)安全事故：由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會啟動應急響應和組織先期救援，市生產(chǎn)安全應急救援指揮部給予技術指導，市人民政府分管副市長及相關人員趕赴現(xiàn)場指導救援工作；超出事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會應急處置能力、跨縣市區(qū)（園區(qū)）管轄區(qū)域、可能造成嚴重影響，需市人民政府協(xié)調(diào)處置的較大生產(chǎn)安全事故，由市生產(chǎn)安全應急救援指揮部啟動應急響應；

　　（3）重大、特別重大生產(chǎn)安全事故：由市生產(chǎn)安全應急救援指揮部啟動應急響應和組織先期救援，同時請求省生產(chǎn)安全應急救援指揮部啟動應急響應；必要時，請示省生產(chǎn)安全應急救援指揮部向國務院申請啟動應急響應。

　　高級別應急響應啟動時，低級別應急響應同時啟動。

　　市負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門、行業(yè)管理部門及其他有關部門按照本預案有關規(guī)定啟動應急響應，組織人員盡快趕到事發(fā)地參加應急救援工作。

　　事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會或生產(chǎn)經(jīng)營單位立即成立現(xiàn)場救援指揮部，具體負責現(xiàn)場事故救援的組織、指揮和施救。

　　3.5  搶險救援

　　現(xiàn)場救援指揮部要組織事發(fā)單位、救援隊伍及有關專家迅速有效地進行緊急處置，控制事故態(tài)勢，防止發(fā)生次生、衍生事故。

　　3.6  緊急醫(yī)學救援

　　現(xiàn)場救援指揮部要積極組織開展事故傷員醫(yī)療救治、心理干預等工作。市應急救援指揮部根據(jù)實際情況，派遣市級醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍。

　　3.7  公共治安及安全保衛(wèi)

　　現(xiàn)場救援指揮部要對現(xiàn)場情況科學評估，根據(jù)需要進行現(xiàn)場治安警戒，實施交通管制，維持現(xiàn)場秩序，組織疏散、轉(zhuǎn)移和安置受到安全威脅的人員；要按規(guī)定為現(xiàn)場救援人員配備防護裝備，采取防護措施，保障救援人員人身安全。

　　3.8  信息發(fā)布

　　市委宣傳部按照《湘潭市突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》（潭政辦發(fā)〔2016〕97號）規(guī)定，會同牽頭部門做好有關信息發(fā)布工作。

　　3.9  應急結(jié)束

　　突發(fā)事件處置工作結(jié)束，或相關威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領導職責的政府（管委會）或現(xiàn)場應急指揮部可按程序報批后宣布應急結(jié)束，并通知有關方面解除應急措施，有序撤離應急救援隊伍和工作人員。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件。

　　4. 后期處置

　　事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會及事發(fā)單位要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，包括人員安置、征用物資補償、污染物收集清理、資金物資調(diào)撥、保險理賠等。要認真汲取事故教訓，做好危險源監(jiān)控和預警預防工作，嚴格防范類似事故發(fā)生。

　　市生產(chǎn)安全應急救援指揮部（現(xiàn)場救援指揮部）要及時總結(jié)應急救援經(jīng)驗教訓，形成總結(jié)報告，報市人民政府并同步抄送市生產(chǎn)安全應急救援指揮部各成員單位，同時向市人大常委會作出專項工作報告。

　　5. 應急保障

　　5.1  隊伍保障

　　礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工等行業(yè)或領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)需要，建立完善專、兼職應急救援隊伍，配備必要的應急救援物資、裝備等。各級人民政府、園區(qū)管委會要加強應急救援隊伍建設，各地各行業(yè)安全生產(chǎn)應急救援管理機構要加強應急救援隊伍管理工作。

　　5.2  技術保障

　　市安全生產(chǎn)委員會辦公室、市應急局要根據(jù)需要牽頭建立應急管理專家?guī)欤�聘請專家為事故處置提供決策咨詢、技術指導。各級各有關部門視情況建立行業(yè)應急管理專家?guī)欤�同時也可調(diào)配使用市級應急管理專家?guī)臁?/p>

　　5.3  物資資金保障

　　市應急局、市發(fā)改委、市商務局等有關單位要分別建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備儲備制度。各級各有關部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要按規(guī)定建立應急救援物資儲備制度，儲備、調(diào)撥和緊急配送應急救援物資。

　　應急救援隊伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應急救援所耗費用由事故責任單位承擔；事故責任單位無力承擔的，由事故發(fā)生地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會協(xié)調(diào)解決。

　　5.4  通信信息保障

　　各級各有關部門（單位）要建立較大及以上危險源和專業(yè)救援力量信息數(shù)據(jù)庫，完善應急通信網(wǎng)絡，規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送程序。

　　5.5  醫(yī)學救援保障

　　各級人民政府要加強醫(yī)學救援網(wǎng)絡建設，組建相應隊伍、配備必要技術裝備和物資，增強生產(chǎn)安全事故醫(yī)療衛(wèi)生救援能力。

　　5.6  交通運輸保障

　　交通運輸、鐵路、交警等有關部門要提供交通運輸保障，開設應急救援特別通道，確保應急救援物資、器材和人員及時運送。

　　6. 附  則

　　6.1  宣傳培訓與演練

　　各級各有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位，要加強生產(chǎn)安全事故預防、避險、救援知識和有關法規(guī)的宣傳解讀，加強對各級各有關部門（單位）應急機構、救援隊伍和相關行業(yè)領域從業(yè)人員的教育培訓，每2年至少組織一次應急演練。演練組織單位應當組織演練評估。評估的主要內(nèi)容包括演練的執(zhí)行情況、預案的合理性與可操作性、指揮協(xié)調(diào)和應急聯(lián)動情況、應急人員的處置情況、演練所用設備裝備的適用性，以及對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。

　　6.2  獎勵與責任追究

　　對在生產(chǎn)安全事故應急救援工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的單位和個人按有關規(guī)定予以表彰獎勵，對玩忽職守、未履行事故應急救援職責的單位和個人依法依規(guī)追究相應責任。

　　6.3  預案修訂與更新

　　本預案所涉及的各牽頭部門（單位）和各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會應當參照本預案分別制定相應的生產(chǎn)安全事故應急預案。生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實履行安全生產(chǎn)主體責任，編制事故應急預案和現(xiàn)場處置方案，并與當?shù)厝嗣裾�府、園區(qū)管委會有關應急預案相銜接。

　　市應急局應當根據(jù)情況變化，及時向市人民政府提出修訂預案的建議。

　　6.4  預案實施

　　本預案自印發(fā)之日起試行。試行期間，如遇國家或省相關政策調(diào)整，從其規(guī)定。

　　湘潭市安全生產(chǎn)委員會

　　關于印發(fā)《湘潭市危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應急預案（試行）》和《湘潭市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案（試行）》的通知

　　潭安發(fā)〔2021〕19號

　　市安委會各成員單位，各縣市區(qū)（園區(qū)）安委會：

　　《湘潭市危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應急預案（試行）》和《湘潭市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案（試行）》已經(jīng)市人民政府審批同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

　　湘潭市安全生產(chǎn)委員會     

　　2021年9月27日        

　　湘潭市危險化學品和煙花爆竹

　　生產(chǎn)安全事故應急預案

　　（試  行）

　　目  錄

　　1．總則

　　1.1  編制目的

　　1.2  編制依據(jù)

　　1.3  適用范圍

　　1.4  工作原則

　　2．應急指揮體系及職責

　　2.1  應急指揮機構

　　2.2  應急組織機構職責

　　2.3  現(xiàn)場組織機構

　　3．監(jiān)測預警與信息報告

　　3.1  監(jiān)測預警

　　3.2  信息報告

　　4．應急響應

　　4.1  事故分級

　　4.2  分級響應

　　4.3  應急處置

　　4.4  信息發(fā)布

　　4.5  應急結(jié)束

　　5．善后工作

　　5.1  善后處置

　　5.2  事故調(diào)查

　　5.3  總結(jié)評估

　　6．應急保障

　　6.1  隊伍保障

　　6.2  裝備保障

　　6.3  醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　6.4  財力保障

　　6.5  通信與信息保障

　　7．監(jiān)督管理

　　7.1  宣傳、培訓和演練

　　7.2  獎勵與撫恤

　　7.3  責任追究

　　8．附則

　　8.1  預案管理

　　8.2  發(fā)布實施

　　9．附件

　　9.1  湘潭市危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應急響應流程示意圖

　　1．總則

　　1.1  編制目的

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理和安全生產(chǎn)的重要論述精神，進一步健全全市危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應急救援體系，規(guī)范危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應急處置和相應程序，提高危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故防范和應急救援能力，最大程度降低事故危害程度、人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定。

　　1.2  編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《危險化學品安全管理條例》《煙花爆竹安全管理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》《湖南省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《湖南省自然災害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應急處置暫行辦法》《湖南省危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應急預案（試行）》《湘潭市生產(chǎn)安全事故應急預案（試行）》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。

　　1.3  適用范圍

　　本預案適用于湘潭市行政區(qū)域內(nèi)從事化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用的危險化學品單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生下列生產(chǎn)安全事故的應急準備和應急救援工作：

　　（1）較大及以上危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故；

　　（2）超出縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會應急處置能力，或跨區(qū)縣行政區(qū)域、跨多個部門（單位）、領域和行業(yè)的危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故；

　　（3）市人民政府認為需要市級組織應急處置的危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故。

　　1.4  工作原則

　　（1）堅持人民至上、生命至上。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應急救援工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。

　　（2）統(tǒng)一領導，分級負責。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會和市直有關部門（單位）按照各自職責和權限，負責危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的應急響應和應急處置工作，完善應急預案，健全應急機制。

　　（3）屬地為主，部門配合。事故發(fā)生地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會負責組織危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應急處置工作，市直相關部門（單位）按職責分工對應急救援工作給予指導和協(xié)調(diào)。

　　（4）科學施救，規(guī)范有序。充分發(fā)揮社會各方面特別是行業(yè)專家的作用，實行科學民主決策，采用先進救援裝備和技術，提高應急救援能力。參加應急救援的部門（單位）、組織和人員應按照各自職責，規(guī)范有序地開展應急活動，避免引起二次傷害。

　　（5）廣泛宣傳，加強防范。加強教育培訓，提高群眾的防范意識和應急處置能力，建立健全社會各界支持、參與應對事故的救援工作機制。

　　2．應急指揮體系及職責

　　2.1  應急指揮機構

　　在市委、市政府的領導下，設立市生產(chǎn)安全應急指揮部（以下簡稱市指揮部），負責本市行政區(qū)域內(nèi)危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的應急救援工作（市指揮部同時負責本市行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山事故的應急救援工作）。由市人民政府分管副市長擔任指揮長；由市人民政府協(xié)管副秘書長，湘潭軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處、市應急局、市公安局、市消防救援支隊負責人擔任副指揮長；市委宣傳部、市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、市氣象局、武警湘潭支隊、市通信發(fā)展管理辦公室等單位的負責人為成員。

　　市指揮部下設辦公室，辦公室設在市應急管理局，由市應急管理局分管局領導擔任辦公室主任。

　　2.2  應急組織機構職責

　　2.2.1  市指揮部

　　負責市級危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；負責市內(nèi)各應急救援機構之間的協(xié)調(diào)、指導工作；研究解決應急救援工作中的重大問題等。

　　2.2.2  市指揮部辦公室

　　承擔市指揮部日常工作；負責危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故信息收集、匯總及報告工作；及時向市指揮部提出啟動應急響應和應急救援方案相關建議；督促各級政府及有關部門（單位）、企業(yè)落實市指揮部決策部署。

　　2.2.3  市指揮部成員單位

　　湘潭軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處：根據(jù)應對處置工作需要和有關規(guī)定，協(xié)調(diào)調(diào)動駐潭部隊和預備役部隊、民兵參加搶險救援工作。

　　市委宣傳部：負責新聞媒體的組織、協(xié)調(diào)和事故情況的新聞發(fā)布及輿論引導等工作。

　　市發(fā)改委：負責協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊相關地區(qū)應急救援的電力保障工作。

　　市工信局：負責醫(yī)用用品生產(chǎn)保障、應急工作中無線電安全保障工作。

　　市公安局：負責指導、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊道路交通管制工作，負責事故現(xiàn)場警戒、維穩(wěn)和涉案人員監(jiān)控等工作，負責人員撤離區(qū)域的治安管理工作；根據(jù)需要開設應急救援特別通道。

　　市民政局：負責協(xié)調(diào)事發(fā)地做好突發(fā)事件緊急轉(zhuǎn)移安置期間人民群眾無能力克服的生活困難救助工作。

　　市財政局：負責提供按規(guī)定應由市級財政承擔的應急處置工作的資金支持。

　　市生態(tài)環(huán)境局：負責指導、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的應急環(huán)境監(jiān)測和處置工作，評估事故中有毒有害、易燃易爆危險化學品的擴散情況。

　　市住房城鄉(xiāng)建設局：負責組織協(xié)調(diào)相關技術單位（機構）提供有關建筑物的技術支持，協(xié)調(diào)做好因危險化學品或煙花爆竹事故造成房屋建筑和市政工程受損的應急處置工作。

　　市交通運輸局：負責指導、協(xié)調(diào)應急救援相關的交通運輸保障工作。

　　市商務局：負責成品油零售行業(yè)突發(fā)事件應急管理工作；參與應對處置各類突發(fā)事件過程中的生活必需品保障工作。

　　市衛(wèi)生健康委：組織、協(xié)調(diào)衛(wèi)生應急力量開展事故醫(yī)療衛(wèi)生救援和衛(wèi)生防疫工作，并為事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生機構提供技術支持。

　　市應急局：負責市指揮部辦公室的日常工作；負責應急救援儲備物資調(diào)度工作；負責組織、協(xié)助和指導危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應急救援工作，按照權限指揮協(xié)調(diào)綜合性消防救援隊和救援隊伍等參與應急救援；牽頭組織危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故調(diào)查和救援評估工作；負責應急預案管理工作。

　　市國資委：協(xié)調(diào)相關市屬企業(yè)派出專、兼職應急救援隊伍參與應急救援工作；參與市屬監(jiān)管企業(yè)事故善后處置、調(diào)查處理等工作。

　　市市場監(jiān)管局：指導、協(xié)調(diào)事故涉及產(chǎn)品的質(zhì)量檢測、質(zhì)量鑒定和特種設備檢測、認定，提出應急救援技術措施。

　　市城管執(zhí)法局：負責督促指導轄區(qū)市政部門做好有關市政工程設施的搶險和搶修；督促指導環(huán)衛(wèi)部門及時做好事故現(xiàn)場周邊環(huán)境衛(wèi)生的清理與維護。

　　市氣象局：負責提供應急救援有關的氣象實時監(jiān)測和預警預報等氣象服務。

　　武警湘潭支隊：根據(jù)應對處置工作需要和相關兵力調(diào)動規(guī)定，應各級黨委政府向駐地武警提出的用兵需求，協(xié)調(diào)駐地武警參加搶險救援工作。

　　市消防救援支隊：負責組織指揮消防救援隊伍參與應急救援工作。

　　市通信發(fā)展管理辦公室：負責組織協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)做好通信保障應急工作。

　　2.3  現(xiàn)場組織機構

　　2.3.1  現(xiàn)場指揮部

　　現(xiàn)場應急救援處置以屬地和行業(yè)為主。事故發(fā)生地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會要根據(jù)應急響應級別和有關應急預案的規(guī)定，成立由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會或中央、省屬駐潭、市屬大型企業(yè)負責人任現(xiàn)場指揮部指揮長，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會及其相關部門（單位）、救援隊伍、事發(fā)企業(yè)等單位負責人及應急專家為成員的應急救援現(xiàn)場指揮部，并及時向市指揮部報告突發(fā)事件情況和應急處置工作進展。市指揮部接到報告后經(jīng)分析研判，按程序啟動應急預案響應。情況特殊時，可由市人民政府或市指揮部指定現(xiàn)場指揮部指揮長。

　　現(xiàn)場指揮部負責事故的應急救援工作，主要承擔制定和組織實施事故應急救援方案，指揮協(xié)調(diào)應急救援力量開展應急救援，及時收集、匯總并向市指揮部報告事故發(fā)展態(tài)勢及救援情況，落實市指揮部交辦的其他事項等工作。

　　2.3.2  應急救援工作組

　　現(xiàn)場指揮部根據(jù)工作需要可下設若干個應急救援工作組，由現(xiàn)場指揮部指定組長。

　　（1）綜合協(xié)調(diào)組：負責指揮部開展指揮會商的組織、協(xié)調(diào)、保障工作；收集、匯總、分析各組工作情況和事件信息，按規(guī)定報送信息；對向社會發(fā)布的信息進行審核；承辦現(xiàn)場指揮部各類會議；督促落實指揮部議定事項；協(xié)調(diào)解決救援工作中的有關事項等。

　　（2）搶險救援組：負責組織對突發(fā)事件進行會商研判；研究擬訂具體處置方案，經(jīng)現(xiàn)場指揮長同意后組織實施；協(xié)調(diào)調(diào)度應急救援力量、專家、裝備、物資等應急資源；引導、組織社會救援力量有序投入處置。

　　（3）治安保衛(wèi)組：負責做好現(xiàn)場管控和交通疏導；實施安全警戒，維持現(xiàn)場秩序，疏散救助群眾，對現(xiàn)場進行勘查，對相關嫌疑人進行管制；協(xié)調(diào)現(xiàn)場交通保障，疏導周邊交通，開辟應急通道，保障應急救援人員、車輛和物資裝備應急通行需要；組織協(xié)調(diào)恢復被毀交通路線。

　　（4）醫(yī)學救護組：負責現(xiàn)場醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、傷員救治和應急心理援助等工作；匯總上報傷員救治信息。

　　（5）新聞報道組，負責組織協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作，組織新聞媒體有序采訪，做好記者服務和管理，統(tǒng)籌輿情監(jiān)測和輿論引導。

　　（6）善后處理組：負責組織受影響群眾的緊急安置，保障受影響群眾基本生活，維護市場秩序，保障物資供應，組織接收捐贈、援助等。

　　（7）后勤保障組：負責指揮部和各類救援人員生活保障工作。

　　現(xiàn)場指揮部還可設立環(huán)保氣象組、通信保障組等，負責環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和氣象信息服務、現(xiàn)場通信保障等工作。

　　2.3.3  技術支持組

　　由市安委會專家、市級相關專業(yè)技術領域?qū)＜壹笆屑壭袠I(yè)主管部門相關人員組成，負責協(xié)助制定現(xiàn)場應急處置方案，為開展應急救援與處置工作提供技術咨詢。

　　3．監(jiān)測預警與信息報告

　　3.1  監(jiān)測預警

　　各級應急管理部門要對可能發(fā)生事故的各類風險點、危險源、危險區(qū)域進行監(jiān)控分析，研究制定應對方案，及時發(fā)布預警信息，采取相應措施預防事故發(fā)生；督促危險化學品和煙花爆竹企業(yè)按照有關法律法規(guī)加強對重大危險源的管理，建立重大危險源檔案，并報當?shù)乜h級以上應急管理部門備案。

　　3.2  信息報告

　　3.2.1  報告程序

　　市應急局負責全市危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故信息接收、處理、報送、統(tǒng)計及分析工作。

　　事故發(fā)生地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會及其應急管理部門接到一般及以上危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故信息后，要在30分鐘內(nèi)將事故信息報送市應急指揮中心。市應急局對接收的較大及以上危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故信息須立即核實，及時上報市人民政府，并報送省應急廳。在緊急情況下，事故信息可越級上報。情況緊急來不及形成文字材料的，可先口頭報告，隨后文字材料續(xù)報；信息書面報告一般最遲不得超過事發(fā)后2個小時，其中重大及以上突發(fā)事件必須在事發(fā)后l小時內(nèi)向市應急指揮中心報告信息；情況特殊的，必須向市應急指揮中心說明具體原因。

　　3.2.2  報告內(nèi)容

　　信息報告應盡量及時、準確、要素完整，因事故復雜情況不詳?shù)模�在注明“需核實后續(xù)報”的前提下，可先報告簡要情況，隨后邊核實邊續(xù)報。

　　信息報告內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時間、地點及事故現(xiàn)場情況；事故簡要經(jīng)過，事故發(fā)生原因初步分析判斷；事故已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)），初步估計的直接經(jīng)濟損失；事故搶救情況和采取的措施；對事故發(fā)展趨勢的預測及請求上級幫助解決的問題。

　　4．應急響應

　　4.1  事故分級

　　根據(jù)造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟損失等，危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級。

　　（1）一般（Ⅳ級）事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　（2）較大（Ⅲ級）事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　（3）重大（Ⅱ級）事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　（4）特別重大（Ⅰ級）事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

　　上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　4.2  分級響應

　　事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位在向上級政府和主管部門報告的同時，應立即啟動本單位的應急預案。

　　根據(jù)事故分級及救援工作需要，危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應急響應分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四級。

　　發(fā)生一般危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，啟動Ⅳ級應急響應，由縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會負責應急處置。

　　發(fā)生較大危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，或發(fā)生跨縣級行政區(qū)域危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，或超過縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會處置能力的，啟動Ⅲ級應急響應，由市人民政府啟動應急響應并負責處置。

　　發(fā)生重大危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，或發(fā)生跨市級行政區(qū)域危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，或超過市級人民政府處置能力的，市人民政府啟動Ⅱ級應急響應，市指揮部立即開展先期應急處置工作；同時請求省人民政府支援，接受省人民政府的組織、指導和協(xié)調(diào)，做好相關應急處置工作。

　　發(fā)生特別重大危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，市人民政府啟動Ⅰ級應急響應，市指揮部立即開展先期應急處置；同時，請求省人民政府支援，接受上級人民政府的組織、指導和協(xié)調(diào)，做好相關應急處置工作。

　　4.3  應急處置

　　危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應急救援現(xiàn)場處置以屬地和行業(yè)為主。事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位在報告信息的同時，立即組成現(xiàn)場搶救組，開展先期處置工作。事故發(fā)生地人民政府、園區(qū)管委會相關負責人要立即趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，組織實施應急處置工作。危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故分為火災事故、爆炸事故、泄漏事故、中毒和窒息事故、灼傷事故和其他事故。現(xiàn)場指揮部要根據(jù)事故具體類型和實際情況，采取下列措施最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。必要時，向湘潭軍分區(qū)申請調(diào)動軍隊核生化應急救援力量增援處置。

　　（1）應急疏散：根據(jù)事故現(xiàn)場危險化學品和煙花爆竹自身及燃燒產(chǎn)物的毒害性、擴散趨勢、火焰輻射熱和爆炸、泄漏所涉及的范圍等，對危險區(qū)域進行評估，確定警戒隔離區(qū)，并根據(jù)事故發(fā)展、應急處置和動態(tài)監(jiān)測的情況，及時調(diào)整警戒隔離區(qū)。將警戒隔離區(qū)內(nèi)與事故應急處置無關的人員撤離至安全區(qū)。

　　（2）現(xiàn)場救援：應急救援工作應注意科學施救，控制、記錄進入現(xiàn)場救援人員的數(shù)量，應急救援人員應配備必要的安全防護裝備，攜帶救生器材進入現(xiàn)場。受困人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)后，由專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構救治。

　　（3）保衛(wèi)警戒：在警戒隔離區(qū)邊界設置警示標志，并安排專人負責警戒。對通往事故現(xiàn)場的道路實行交通管制，嚴禁無關車輛進入。清理主要交通干道，保證道路暢通。合理設置出入口，除應急救援人員外，嚴格控制無關人員進入。

　　（4）醫(yī)療救護：組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療救護力量趕赴現(xiàn)場實施緊急醫(yī)療救治，并根據(jù)傷情及時送往醫(yī)院繼續(xù)治療或向上級醫(yī)院轉(zhuǎn)診。

　　（5）現(xiàn)場監(jiān)測：加強事故現(xiàn)場的監(jiān)測，根據(jù)現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)測信息，組織專家調(diào)整救援行動方案。

　　（6）應急保障：搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，為應急救援提供相應的保障措施。

　　（7）洗消和現(xiàn)場清理：在危險區(qū)與安全區(qū)交界處設立洗消站，根據(jù)有害物質(zhì)的品種使用相應的洗消藥劑，對所有染毒人員及工具、裝備進行洗消。事故現(xiàn)場殘留的有毒有害氣體應徹底清除，泄漏液體、固體應統(tǒng)一收集處理，洗消污水應集中凈化處理，嚴禁直接外排。

　　在易燃易爆危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場清理過程中，應禁止或限制使用可能產(chǎn)生靜電、火花的有關設備、設施，采取保護措施防止危害擴大或次生災害產(chǎn)生。

　　4.4  信息發(fā)布

　　4.4.1  基本要求

　　現(xiàn)場指揮部應當制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導方案，與事故救援處置工作同時研究、同時部署、同步行動。要及時、準確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布事故初步核查情況、救援處置進展情況、政府應對措施情況等信息，并根據(jù)需要及時舉行新聞發(fā)布會，正確引導社會輿論。任何單位和個人不得擅自發(fā)布應急救援處置工作信息。

　　4.4.2  發(fā)布時限

　　發(fā)生重大及以上危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故或者傷亡情況不明可能造成重大人員傷亡事故的，事發(fā)地黨委、人民政府或現(xiàn)場指揮部應在第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲應在5小時內(nèi)發(fā)布權威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、應對處置措施等信息，最遲應在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故后，事發(fā)地黨委政府或現(xiàn)場指揮部要及時發(fā)布權威信息，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。

　　信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、組織吹風會、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運用官方網(wǎng)站、微信、微博、移動客戶端等官方信息平臺發(fā)布信息，具體按照有關規(guī)定執(zhí)行。

　　4.4.3  輿情引導

　　未經(jīng)批準授權，事故應急處置的各有關單位和個人不得擅自對外發(fā)布事故原因、傷亡數(shù)字、責任追究等有關事故處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展信息。

　　任何單位和個人不得編造、傳播有關事故事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息，對編造、傳播虛假不實信息的單位和個人涉嫌違法情況和線索移交公安機關依法查處。

　　事發(fā)地宣傳、網(wǎng)信、公安等部門（單位）應當加強網(wǎng)絡媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時回應社會關切，迅速澄清謠言，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論氛圍。

　　4.5  應急結(jié)束

　　現(xiàn)場險情得以控制，事故傷亡情況已核實清楚，被困人員被解救，受傷人員已全部安排救治，死亡人員得到妥善處置，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故的隱患消除后，由啟動應急響應的部門（單位）決定并宣布應急結(jié)束。

　　5．善后工作

　　5.1  善后處置

　　事故發(fā)生地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會和事故單位負責組織事故善后處置工作，包括遇難人員親屬的安撫、賠償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快恢復正常秩序，安撫受害和受影響人員，減少事故影響，確保社會穩(wěn)定。

　　5.2  事故調(diào)查

　　事故發(fā)生后，應當按照國家有關規(guī)定成立事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查工作；查明事故發(fā)生經(jīng)過、人員傷亡情況、財產(chǎn)損失以及事故原因、性質(zhì)、責任等，按要求形成事故調(diào)查報告；按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的原則嚴肅處理、追責問責，防止同類事故重復發(fā)生。

　　5.3  總結(jié)評估

　　事故發(fā)生地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會應當組織應急管理部門及有關部門（單位）編制事故救援報告，說明事故的基本情況、應急救援經(jīng)過，總結(jié)事故救援處置經(jīng)驗教訓，提出加強和改進應急救援工作的對策措施和建議意見。

　　6．應急保障

　　6.1  隊伍保障

　　建立健全危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應急救援隊伍，包括消防救援隊伍、工程搶險隊伍、社會應急救援隊伍、企業(yè)應急救援隊伍以及公安、衛(wèi)生、環(huán)保和其他有關部門（單位）的應急救援隊伍。適時組織開展多種形式的應急演練，不斷提高實戰(zhàn)能力。

　　6.2  裝備保障

　　根據(jù)危險化學品、煙花爆竹特點和應急救援需要，配備泡沫消防車、壓縮空氣泡沫車和其他專業(yè)救援設備，加強管理，統(tǒng)一調(diào)度，為應急處置提供裝備保障。

　　6.3  醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　各級衛(wèi)生健康部門應建立專業(yè)醫(yī)療救護隊伍，配備專業(yè)救護設備，健全醫(yī)療衛(wèi)生工作機制，指導或?qū)嵤�對危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故傷員的有效救治。

　　6.4  財力保障

　　應急救援隊伍根據(jù)應急救援隊伍調(diào)動通知參加生產(chǎn)安全事故應急救援所耗費用，由事故責任單位承擔，有關人民政府及應急管理部門應當督促支付到位；事故責任單位無力承擔的，由事發(fā)地政府協(xié)調(diào)解決。充分發(fā)揮社會保險作用，進一步健全區(qū)域公共安全保險體系。

　　6.5  通信與信息保障

　　各級通信管理及有關部門（單位）應建立健全應急通信、應急廣播保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。各應急指揮機構、參與危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應急救援工作的有關部門（單位）以及各應急隊伍應當至少保證1部專用固定電話24小時有人值守，確保通訊聯(lián)絡暢通。

　　7．監(jiān)督管理

　　7.1  宣傳、培訓和演練

　　市指揮部辦公室組織開展危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應急救援知識的宣傳、教育及培訓，應當至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練，并加強對應急演練工作的督查指導。演練組織單位應當組織演練評估。評估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應急聯(lián)動情況，應急人員的處置情況，演練所用設備裝備的適用性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。

　　7.2  獎勵與撫恤

　　縣級以上人民政府應當按照國家和省、市有關規(guī)定，對事故應急處置中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰獎勵。對參與事故應急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤。

　　7.3  責任追究

　　對在工作當中存在失職瀆職和其他違紀違規(guī)違法行為的，遲報、謊報、瞞報危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故信息的，依紀依規(guī)依法追究相關責任單位和責任人的責任。觸犯刑法的，依法追究刑事責任。

　　8．附則

　　8.1  預案管理

　　出現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化、應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調(diào)整、重要應急資源發(fā)生重大變化等情況時，市應急管理局及時修訂。

　　8.2  發(fā)布實施

　　本預案經(jīng)市人民政府審批同意，由市安全生產(chǎn)委員會印發(fā)，自發(fā)布之日起試行。試行期間，如遇國家或省相關政策調(diào)整，從其規(guī)定。

　　9．附則

　　9.1  湘潭市危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應急響應流程示意圖

　　湘潭市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案

　　（試  行）

　　目  錄

　　1．總  則 

　　1.1  編制目的

　　1.2  編制依據(jù)

　　1.3  適用范圍

　　1.4  工作原則

　　2．應急指揮體系及職責

　　2.1  應急組織機構

　　2.2  應急組織機構職責

　　2.3  專家組

　　2.4  現(xiàn)場組織機構

　　3．監(jiān)測預警與信息報告

　　3.1  監(jiān)測預警

　　3.2  信息報告

　　4．應急響應

　　4.1  事故分級

　　4.2  分級響應

　　4.3  應急處置

　　4.4  信息發(fā)布

　　4.5  應急結(jié)束

　　5．善后工作

　　5.1  善后處置

　　5.2  調(diào)查評估

　　6．應急保障

　　6.1  信息保障

　　6.2  隊伍保障

　　6.3  技術保障

　　6.4  交通運輸保障

　　6.5  醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　6.6  經(jīng)費、裝備和物資保障

　　6.7  治安保障

　　7．監(jiān)督管理

　　7.1  宣傳、培訓和演練

　　7.2  表彰獎勵與責任追究

　　8．附  則

　　8.1  預案管理與更新

　　8.2  預案實施

　　1．總則

　　1.1  編制目的

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理和安全生產(chǎn)的重要論述，弘揚人民至上、生命至上理念，進一步健全非煤礦山（含尾礦庫）生產(chǎn)安全事故（以下簡稱非煤礦山事故）應急救援體系，提高非煤礦山事故防范和應急處置能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　1.2  編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《安全生產(chǎn)事故信息報告和處置辦法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《湖南省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》和《湖南省自然災害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應急處置暫行辦法》《湘潭市生產(chǎn)安全事故應急預案（試行）》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。

　　1.3  適用范圍

　　本預案適用于全市行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山事故應急救援工作。

　　1.4  工作原則

　　（1）堅持人民至上、生命至上。堅持先避險后搶險，先救人再救物，先救援再恢復，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地降低事故所造成的損失。

　　（2）統(tǒng)一領導，分級負責。發(fā)生特別重大、重大非煤礦山事故，在省委、省政府的領導下，由省安全生產(chǎn)委員會負責組織應對，市、事發(fā)地縣市區(qū)（園區(qū)）安全生產(chǎn)委員會負責先期應對工作。發(fā)生較大非煤礦山事故，在省人民政府指導下，由市安全生產(chǎn)委員會負責組織應對，事發(fā)地縣市區(qū)（園區(qū)）安全生產(chǎn)委員會負責先期應對工作。發(fā)生一般非煤礦山事故，由事發(fā)地縣市區(qū)（園區(qū)）安全生產(chǎn)委員會負責組織應對。涉及跨行政區(qū)域的事故，按相關規(guī)定辦理。企業(yè)履行安全生產(chǎn)應急管理工作主體責任。

　　（3）屬地為主，部門配合。事發(fā)地縣級以上人民政府負責組織非煤礦山事故應急處置工作，市直有關部門按職責分工對應急救援工作給予指導和協(xié)調(diào)或協(xié)助。

　　（4）科學救援，快速處置。事故發(fā)生后應迅速啟動應急響應程序，充分發(fā)揮應急專家和救援隊伍的作用，科學制定救援處置方案，采用先進裝備和技術，組織各方力量全力開展救援。

　　2．應急指揮體系及職責

　　2.1  應急組織機構

　　在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，設立市生產(chǎn)安全應急指揮部（以下簡稱市指揮部），負責本市行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山事故的應急救援工作（市指揮部同時負責本市行政區(qū)域內(nèi)危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的應急救援工作）。由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府協(xié)管副秘書長、市應急管理局局長任副指揮長，市委宣傳部、市工信局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市城管執(zhí)法局、市氣象局、市消防救援支隊、市通信發(fā)展管理辦公室、國網(wǎng)湘潭供電公司等單位負責人為成員。

　　市指揮部下設辦公室，辦公室設在市應急管理局，由市應急管理局分管負責人任辦公室主任。

　　2.2  應急組織機構職責

　　2.2.1  市生產(chǎn)安全應急指揮部

　　指揮、協(xié)調(diào)非煤礦山事故應急救援工作；根據(jù)現(xiàn)場情況提出決策意見；研究解決非煤礦山事故防范及應急救援工作中的重大問題；會同相關部門及時、客觀、準確發(fā)布非煤礦山事故重要信息。

　　2.2.2  市生產(chǎn)安全應急指揮部辦公室

　　貫徹落實市生產(chǎn)安全應急指揮部各項工作部署；制定、完善非煤礦山事故應急救援制度，研究、協(xié)調(diào)解決非煤礦山事故應急救援工作中具體問題；協(xié)調(diào)市指揮部成員單位、應急救援力量和專家組等參加應急救援工作；及時收集、研判、報告非煤礦山事故信息。

　　2.2.3  市生產(chǎn)安全事故應急部成員單位

　　市委宣傳部：負責指導、協(xié)調(diào)非煤礦山事故信息發(fā)布和輿論引導等工作。

　　市工信局：負責應急救援期間的無線電安全保障工作，協(xié)調(diào)相關應急物資的定點計劃生產(chǎn)保障。

　　市公安局：負責指導、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊道路交通管理工作；協(xié)調(diào)涉及民用爆炸物品和危險物品應急處置工作；負責指導事故現(xiàn)場警戒、維穩(wěn)、涉案人員監(jiān)控和偵查違法犯罪活動。

　　市財政局：負責按規(guī)定應由市級財政承擔的應急資金的保障工作。

　　市人力資源社會保障局：負責指導、協(xié)調(diào)事故死亡人員工傷賠付、傷殘人員傷殘等級鑒定工作。

　　市自然資源規(guī)劃局：負責指導、協(xié)調(diào)自然資源部門應急力量和專家參與救援工作，提供自然資源監(jiān)管信息。

　　市生態(tài)環(huán)境局：負責指導、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的應急環(huán)境監(jiān)測工作。

　　市住房城鄉(xiāng)建設局：負責指導、協(xié)調(diào)因非煤礦山事故造成房屋建筑和市政工程受損的應急處置工作。

　　市交通運輸局：負責協(xié)調(diào)組織與應急救援相關的交通運輸保障工作。

　　市衛(wèi)生健康委：負責事故受傷人員的緊急醫(yī)學救援和衛(wèi)生防疫工作。

　　市應急局：負責市生產(chǎn)安全應急指揮部日常工作；負責應急救援隊伍和應急專家調(diào)度工作；組織、指導、協(xié)調(diào)非煤礦山事故的應急處置工作；負責應急預案的編制、修訂、演練與管理。

　　市國資委：負責協(xié)調(diào)相關市屬監(jiān)管企業(yè)派出專、兼職救援隊伍參與應急救援工作。

　　市城管執(zhí)法局：負責督促指導轄區(qū)市政部門做好有關市政工程設施的搶險和搶修;督促指導環(huán)衛(wèi)部門及時做好事故現(xiàn)場周邊環(huán)境衛(wèi)生的清理與維護。

　　市氣象局：負責應急救援期間的氣象服務保障工作。

　　市消防救援支隊：組織、指揮消防救援隊伍參與應急救援行動。

　　市通信發(fā)展管理辦公室：負責組織協(xié)調(diào)應急救援期間的通信保障工作。

　　國網(wǎng)湘潭供電公司：指導、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊相關地區(qū)的公司經(jīng)營范圍內(nèi)電力應急保障工作。

　　市指揮部各成員單位應明確一名聯(lián)絡員，在啟動應急響應時，確保應急指令快速傳達、暢通落實。

　　2.3  專家組

　　市指揮部組織相關專家組成非煤礦山事故應急專家組，為非煤礦山事故防范和應急處置提供決策咨詢和技術支撐。

　　2.4  現(xiàn)場組織機構

　　2.4.1  現(xiàn)場指揮部

　　事故發(fā)生后，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會成立現(xiàn)場指揮部，由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會主要負責人任現(xiàn)場指揮部指揮長，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會及相關部門（單位）、應急救援隊伍、有關專家、事故單位主要負責人等為成員，市生產(chǎn)安全應急指揮部派出工作指導組。情況特殊時，可由市人民政府或市指揮部指定現(xiàn)場指揮部指揮長。

　　現(xiàn)場指揮部負責事故應急救援工作，主要承擔制定和組織實施現(xiàn)場處置方案，指揮協(xié)調(diào)應急救援力量開展應急救援，及時收集、匯總并向市指揮部報告事故發(fā)展態(tài)勢及救援情況，落實市指揮部交辦的其它事項等工作；現(xiàn)場指揮部應當完整、準確地記錄應急救援的重要事項，妥善保存相關原始資料和證據(jù)。

　　2.4.2  應急救援工作組

　　現(xiàn)場指揮部根據(jù)工作需要可成立應急救援工作組，由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府應急管理部門主要負責人任組長。現(xiàn)場指揮部一般下設8個工作小組。

　　（1）綜合協(xié)調(diào)組：負責事故信息收集、匯總、報告，協(xié)調(diào)調(diào)度和解決救援工作有關事項等。

　　（2）搶險救援組：制定并組織實施搶險救援方案，指揮協(xié)調(diào)調(diào)集救援隊伍和專家開展搶險救援等。

　　（3）治安保衛(wèi)組：負責現(xiàn)場警戒、交通管制、人員疏散、當?shù)厣鐣�秩序維護等。

　　（4）醫(yī)學救援組：負責調(diào)集醫(yī)療救護力量救治傷員等。

　　（5）新聞報道組：負責新聞媒體接待、事故救援信息發(fā)布及宣傳報道等。

　　（6）善后處理組：負責事故中傷亡人員家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟補償協(xié)調(diào)等。

　　（7）調(diào)查評估組：負責事故調(diào)查、及時固定相關證據(jù)，及時開展應急救援評估工作等。

　　（8）后勤保障組：負責事故應急救援期間的后勤服務保障工作。

　　現(xiàn)場指揮部還可根據(jù)救援工作需要，臨時設立環(huán)保、氣象、通信保障組等，負責環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和氣象信息服務、現(xiàn)場通信保障等工作。

　　3．監(jiān)測預警與信息報告

　　3.1 監(jiān)測預警

　　非煤礦山企業(yè)根據(jù)地質(zhì)條件、可能發(fā)生事故災害的類型、危害程度等，建立安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加強對事故隱患的排查、監(jiān)測監(jiān)控，建立和實時更新危險源數(shù)據(jù)庫，并報當?shù)貞�急管理部門；各級應急管理部門應掌握轄區(qū)內(nèi)非煤礦山分布、可能發(fā)生的事故災害等基本狀況，建立非煤礦山基本情況和重大危險源數(shù)據(jù)庫，并報上級應急管理部門；市應急局對存在重大危險源、風險高的非煤礦山企業(yè)應實施重點監(jiān)控。

　　非煤礦山應急救援指揮機構、各級應急管理部門采取專業(yè)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、公眾投訴等方式多種渠道收集信息，對收集到的可能導致生產(chǎn)安全事故的信息進行分析研究，制定應對方案，報告本級人民政府和上級應急管理部門，及時通知有關部門（單位）采取有效措施預防事故發(fā)生。

　　3.2  信息報告

　　3.2.1  報告程序

　　非煤礦山企業(yè)、各級應急管理部門是非煤礦山事故信息報告的責任單位。非煤礦山事故發(fā)生后，非煤礦山企業(yè)現(xiàn)場人員應立即報告本單位負責人；單位負責人街道報告后，應當于1小時內(nèi)報告當?shù)厝嗣裾�府、縣級以上應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門（單位）。應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門（單位）接報事故信息后要立即報告本級人民政府和上級部門，情況緊急的，可越級報告。情況緊急來不及形成文字材料的，可先口頭報告，隨后文字材料續(xù)報；書面報告一般最遲不得超過事發(fā)后2個小時，其中較大及以上非煤礦山事故必須在事發(fā)后1小時內(nèi)向市應急指揮中心報告信息;情況特殊的必須向市應急指揮中心說明具體原因；對于仍在處置過程中的較大及以上突發(fā)事件，每30分鐘續(xù)報一次人員傷亡、處置進展和發(fā)展趨勢等情況，直到處置基本結(jié)束。

　　3.2.2  報告內(nèi)容

　　信息報告應盡量及時、準確、要素完整，因事故復雜情況不詳?shù)模�可先報告簡要情況，隨后邊核實邊續(xù)報。

　　信息報告內(nèi)容主要包括：事故單位概況；事發(fā)時間、地點及事故現(xiàn)場情況；事故簡要經(jīng)過，事故原因初步分析判斷；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（或下落不明的人數(shù)）；事故救援情況和已經(jīng)采取的措施，事故發(fā)展趨勢預測等。

　　4．應急響應

　　4.1  事故分級

　　根據(jù)造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟損失等，非煤礦山事故分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級。

　　（1）一般（Ⅳ級）事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　（2）較大（Ⅲ級）事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　（3）重大（Ⅱ級）事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　（4）特別重大（Ⅰ級）事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

　　上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　4.2  分級響應

　　根據(jù)事故分組及救援工作需要，非煤礦山事故應急響應分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級等四級。

　　發(fā)生一般非煤礦山事故（含3人以下被困或失蹤失聯(lián)），啟動Ⅳ級應急響應，由縣市區(qū)人民政府啟動應急響應并負責開展應急處置工作。

　　發(fā)生較大非煤礦山事故（含3人以上10人以下被困或失蹤失聯(lián)），或發(fā)生跨縣行政區(qū)域一般非煤礦山事故，或超過縣級人民政府處置能力的，啟動Ⅲ級應急響應，由市人民政府啟動應急響應并負責開展應急處置工作。

　　發(fā)生重大、特別重大非煤礦山事故（含10人以上被困或失蹤失聯(lián)），或發(fā)生跨市級行政區(qū)域非煤礦山事故，或超過市人民政府處置能力的，由市人民政府報請省人民政府啟動Ⅱ級、Ⅰ級應急響應，市指揮部在省人民政府的指導下，做好相關應急處置工作。

　　情況復雜、社會影響大的非煤礦山生產(chǎn)安全事故，市人民政府根據(jù)需要，可以提級啟動應急響應。

　　4.3  應急處置

　　非煤礦山事故發(fā)生后，事發(fā)單位在報告信息的同時，要立即組織單位相關負責人、應急救援隊伍等組成現(xiàn)場搶救組，開展緊急疏散、緊急區(qū)域劃定、人員搜救等先期處置工作，事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會相關負責人要立即趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮機構，組織指揮公安、消防、醫(yī)療、礦山救護隊等力量進行應急處置，根據(jù)實際情況采取下列措施：

　　（1）按照避災線路，迅速組織撤出災區(qū)和受威脅區(qū)域的人員，查明事故類型和發(fā)生地點、范圍，同時查明被困人員數(shù)量和位置，組織營救。

　　（2）根據(jù)非煤礦山事故具體類型，制定和實施有效的應急處置要點，迅速控制事態(tài)的進一步發(fā)展。

　　（3）發(fā)生事故的地下礦山盡快搶修被破壞的巷道、供電線路、通風系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和道路，使原有生產(chǎn)系統(tǒng)盡可能恢復功能，進一步創(chuàng)造搶救與處理事故的有利條件。

　　（4）關閉或者限制使用事故場所或受影響區(qū)域，并通知受影響區(qū)域人員撤離，中止可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保障措施。

　　（5）采取防止發(fā)生次生、衍生事故（事件）的必要措施。

　　（6）迅速調(diào)集應急救援隊伍并向參加救援的應急救援隊伍提供相關圖紙和技術資料，調(diào)集物資及食物、飲用水，盡可能向被困人員提供生存必需保障。

　　（7）保護事故現(xiàn)場，對所有物證（包括破損部件、碎片、殘留物、致害物等）貼上標簽，注明時間、地點、管理者，盡可能進行現(xiàn)場攝影及繪圖等。

　　4.4  信息發(fā)布

　　各級非煤礦山事故應急救援指揮機構根據(jù)非煤礦山事故應急響應原則，會同新聞部門及時、準確、客觀發(fā)布非煤礦山事故及救援工作信息，正確引導輿論。

　　4.5  應急結(jié)束

　　現(xiàn)場險情得以控制，事故傷亡情況已核實清楚，被困人員被解救，受傷人員已全部安排救治，死亡人員得到妥善處置，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故的隱患消除，經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認后，按照事故應急響應啟動程序，由啟動應急響應的部門決定并宣布應急結(jié)束。

　　5．善后工作

　　5.1  善后處理

　　事故發(fā)生地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會和事發(fā)單位應積極做好遇難人員家屬的安撫、賠償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等善后工作，減少事故影響，盡快恢復正常秩序，維護社會穩(wěn)定。

　　5.2  調(diào)查評估

　　應急救援結(jié)束后，市生產(chǎn)安全應急指揮部要形成搶險救援評估報告，總結(jié)事故救援處置的經(jīng)驗和教訓，提出加強和改進應急救援工作的對策措施和建議意見；事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會應認真分析事故原因，強化安全生產(chǎn)管理，制定和組織實施安全生產(chǎn)事故防范措施。發(fā)生事故的非煤礦山企業(yè)要深刻吸取事故教訓，認真落實安全生產(chǎn)主體責任，保證安全投入滿足安全生產(chǎn)需要，防止生產(chǎn)安全事故再次發(fā)生。

　　相關地方人民政府應當依照國家規(guī)定成立事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查：查明事故原因、事故性質(zhì)、事故發(fā)生經(jīng)過、人員傷亡情況、財產(chǎn)損失情況，形成事故調(diào)查報告；按照事故原因未查清不放過、責任人未受到處理不放過、相關人員未受到教育不放過、整改措施未落實不放過的“四不放過”原則嚴肅處理。

　　6．應急保障

　　6.1  信息保障

　　建立健全覆蓋全市非煤礦山事故應急救援綜合信息網(wǎng)絡系統(tǒng)及其事故信息報告系統(tǒng)。市應急局為全市非煤礦山事故應急救援信息樞紐，負責收集、分析、整理、發(fā)布、報送非煤礦山事故信息，推動信息資源共享。非煤礦山企業(yè)應當辦理生產(chǎn)安全事故應急預案備案手續(xù)，報送預案演練情況和應急救援隊伍建設情況；各級人民政府、園區(qū)管委會及應急管理部門、醫(yī)院和非煤礦山企業(yè)應確保信息暢通。

　　6.2  隊伍保障

　　非煤礦山事故應急救援隊伍包括專業(yè)應急救援隊伍、消防救援隊伍、企業(yè)應急救援隊伍、緊急醫(yī)療救援等應急救援隊伍；必要時，按照程序申請解放軍和武警部隊支持參與救援行動；各級人民政府、園區(qū)管委會要結(jié)合實際推進應急救援隊伍建設，應急救援隊伍所在單位或者兼職應急救援人員所在單位應當按照國家有關規(guī)定對應急救援人員進行培訓；應急救援人員經(jīng)培訓合格后方可參加應急救援工作；非煤礦山企業(yè)要加強專職和兼職應急救援隊伍建設，配備必要的救援物資和裝備，并定期組織訓練。

　　6.3  技術保障

　　建立和完善全市非煤礦山事故應急救援專家?guī)欤�聘請專家為事故搶救、調(diào)查和分析提供咨詢和技術支撐。非煤礦山企業(yè)必須按有關規(guī)定及時填繪反映實際情況的采掘工程平面圖、礦井通風系統(tǒng)圖、井上井下對照圖、供電系統(tǒng)圖、排水系統(tǒng)圖、井下避災路線圖，尾礦庫平面布置圖，以及應急預案等圖紙和資料。

　　6.4  交通運輸保障

　　非煤礦山事故發(fā)生后，交通運輸部門要確保事故發(fā)生地區(qū)所管轄公路、水路通行條件良好。必要時，由事發(fā)地縣級以上公安機關實行交通管制，確保救援人員、物質(zhì)、器材運輸和傷員轉(zhuǎn)移的暢通。

　　6.5  醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　重點非煤礦山所轄人民政府、園區(qū)管委會要加強急救醫(yī)療體系建設，完善非煤礦山事故緊急醫(yī)療救治機制，及時開展緊急救治和后續(xù)治療，市衛(wèi)生健康委要建立非煤礦山事故應急醫(yī)療專業(yè)技術隊伍，為緊急醫(yī)療救治提供技術支持。

　　6.6  經(jīng)費、裝備和物資保障

　　應急救援隊伍參加非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急救援所產(chǎn)生的費用，由事故責任單位承擔，事發(fā)地縣級以上人民政府、園區(qū)管委會及應急管理部門應及時督促支付到位，事故責任單位無力承擔的，由事發(fā)地人民政府、園區(qū)管委會協(xié)調(diào)解決。充分發(fā)揮社會保險作用，進一步健全區(qū)域公共安全保險體系；縣級以上人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的非煤礦山生產(chǎn)安全事故特點和危害，儲備必要的應急救援裝備和物資，并及時更新和補充。

　　6.7  治安保障

　　非煤礦山事故發(fā)生后，公安部門要加強事故現(xiàn)場的治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維護現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾，做好治安工作。

　　7．監(jiān)督管理

　　7.1  宣傳、培訓和演練

　　非煤礦山企業(yè)應當加強安全生產(chǎn)及避險、自救、互救知識的宣傳，各級應急管理部門定期組織開展應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的宣傳、培訓，并對演練結(jié)果進行評估。非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案至少每2年組織1次演練。

　　7.2  表彰獎勵與責任追究

　　縣級以上人民政府、園區(qū)管委會應當按照有關規(guī)定，對事故應急處置中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰獎勵，對參與事故應急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤。

　　對玩忽職守、失職、瀆職、遲報、謊報、瞞報非煤礦山事故信息的，依法追究相關責任單位和責任人的責任，觸犯刑法的，依法移送司法機關追究刑事責任。

　　8．附則

　　8.1  預案管理與更新

　　市應急局根據(jù)情況變化，及時修訂完善本預案。

　　各縣市區(qū)（園區(qū)）應急局根據(jù)本預案和實際需求組織制定本級非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案，報市應急局備案。

　　8.2  預案實施

　　本預案經(jīng)市人民政府審批同意，由市安全生產(chǎn)委員會印發(fā)，自印發(fā)之日起試行。試行期間，如遇國家或省相關政策調(diào)整，從其規(guī)定。