2019年，我局認真貫徹中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和省委、省政府《貫徹落實中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定的實施方案》及《湖南省貫徹落實法治政府建設實施綱要（2015-2020實施方案）》精神，緊緊圍繞法治湘潭建設工作要求，全面落實市委全面依法治市委員會和省市場局的各項決策部署，依法決策、依法管理、依法行政水平進一步提升。現將全年法治政府建設工作匯報如下：
一、主要工作開展情況及成效
（一）全面深化商事制度改革，持續優化營商環境。以商事制度改革為抓手，著力營造高效、便捷、公平的營商環境。一是大力壓縮企業開辦時間。認真落實湘潭優化營商環境28條，自加壓力，將企業開辦時間壓縮至2.5天，比省、市要求多壓縮0.5天。二是積極推進“一件事一次辦”。認真梳理了第一批市市場監管部門“一件事一次辦”事項清單61項，牽頭制定了實施方案。填制了《湘潭市“一件事”證照套餐明白卡》，制作了示范文本、一次告知單，公布了60多個二維碼，實現了企業和群眾“一掃便知曉”。三是實現群眾辦事“少跑腿”。推行企業全程電子化登記和電子營業執照改革，企業名稱自主申報率達到98%以上，內資企業設立登記全程電子化率達到57.52%。四是政務服務不斷優化。全面對照“互聯網+政務服務一體化平臺”國家局和省局的基本目錄清單，對我局行政許可、行政獎勵、行政確認、行政裁決等6類依申請事項23個基本事項進行認真梳理，審核發布了行政處罰、行政強制、行政檢查等6類依職權行政行為的近600個事項的實施清單。五是政務服務更高效。2019年度我局政務中心窗口共辦理行政審批事項6152件，按時辦結率和群眾滿意率均達到100%。
（二）依法行政，全面推進行政執法“三項制度”。一是全面推行行政執法公示制度，所有行政許可事項審批情況、行政檢查情況、監督抽檢情況、行政處罰案件均在湘潭市市場監督管理局官網、國家企業信用信息公示平臺進行公示，公示率達100％。二是全面推行執法全過程記錄制度，我局按照市場監管總局發布的行政處罰文書格式范本，及時統一文書模板，規范印制了33種常用行政執法文書，要求執法人員在日常執法管理過程中必須規范使用和填寫執法文書。同時加強執法裝備配置，給執法大隊配置了照相機、攝像機、便攜式打印機、執法記錄儀、錄音筆等執法裝備，鼓勵執法人員使用執法記錄儀記錄執法全過程,在調查取證時實行拍照攝像取證或執法記錄儀截屏取證,避免執法過程中發生矛盾時“有理說不清”的弊端。三是全面推行重大執法決定法制審核制度。2019年，我局共辦理行政處罰案件106起，審理行政復議案件12起（其中維持2件、駁回1件、撤銷6件、確認違法1件、終止2件）。所有行政處罰決定作出前，市局法制機構均按照《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》對案件的違法事情、定性證據、法律適用、自由裁量等方面進行了法制審核，同時充分保障當事人的合法權益，全年組織聽證會11次。另外我局設置了重大案件審理委員會，所有重大或復雜行政處罰案件均提請重大案件審理委員會進行審核，經負責人集體討論決定后再依法做出行政處罰。
（三）強化監管執法，切實維護市場秩序。緊抓市場監管這一主業主責，強化監管執法，維護良好市場秩序，守住市場安全底線。組織開展了打擊傳銷、假冒偽劣、虛假違法廣告、網絡違法和整治藥品價格高企、合同霸王條款、農資市場、無照經營、掃黑除惡等多個專項整治、專項執法行動，查辦了一批大案要案，維護了廣大消費者和企業的合法權益。一是著力創新監管方式提效能。推行“雙隨機、一公開”監管，率先在全省市州委托第三方協助開展雙隨機抽查，確保抽查更加公正、專業。開展各項抽查29批次，目前已檢查企業2656戶。率先在十四個地州市以市政府名義出臺推行部門聯合“雙隨機、一公開”監督工作方案。推動信用約束，今年全市被列入經營異常名錄企業8644戶，列入嚴重違法失信企業名單企業1900戶。二是著力強化監管防風險。把食品安全作為政治工程、民心工程、良心工程，嚴格落實習近平總書記“四個最嚴”要求，推行食品安全“黨政同責”；開展“護苗、護源、護老”三大行動，配合有關部門開展非洲豬瘟防控，做好中非經貿博覽會嘉賓到韶山參觀等重大活動、“三考”期間校園及周邊食品安全保障工作，同時把確保食品安全作為“不忘初心、牢記使命”主題教育整改的重要內容。市食安委全會召開后，對“三大行動”和“六個專項整治”工作進行了全面督查，會同教育、公安、農業農村等部門開展聯合行動，查獲假冒偽劣食品52噸，取締黑窩點17個。我市食品抽檢合格率穩定在95%以上。學校和幼兒園食堂“明廚亮灶”年底前可望實現80%的目標。全面加強“藥械化”安全監管，查辦“藥械化”案件。扎實開展整治“保健”市場亂象百日行動,兩起案件被總局列為“百日行動”典型案例，在全省食品安全“護老行動”暨保健食品行業清理整治工作推進會上，湘潭局作了典型發言。強化特種設備、重點工業產品安全監管，開展風險隱患大排查大整治專項行動，監督檢查各類單位16897家次，排查發現安全隱患與問題2385條，責令整改592家次。全市在市場監管領域沒有發生重特大安全事故和區域性、源發性、系統性安全事件。三是著力加強價格執法惠民生。聚焦民生熱點，嚴厲整治醫藥、教育、涉企收費等重點領域侵害群眾利益的價格違法違規行為，開展了專項行動8個。發現教育、醫療服務等價格收費違法違規問題35類，責令整改清退2591萬元。開展商業銀行收費和轉供電環節電價檢查150余次，為企業減負3900萬元。四是著力打擊侵權假冒順民意。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品“雙打”專項行動，查處案件68起，搗毀制假售假窩點7個。五是著力打擊傳銷保穩定。會同公安部門查處了“伊思多爾組織領導傳銷案”，涉案金額64億元。我市2019年的打擊傳銷工作（平安建設）考評在全省14個市州中排名第一。六是強化消費權益保護，依法有效化解社會矛盾糾紛。整合了5條投訴舉報熱線，實現了“12315”一條熱線對外。今年共受理消費者咨詢、投訴、舉報32661起，為消費者挽回直接經濟損失208萬元。
（四）全面提高隊伍法治思維和依法行政能力。加強法治教育培訓，著力增強干部職工法律素質，提升法治宣傳教育的持久性、針對性、特色性和實效性。2019年4月，我局舉辦了市場監管系統行政執法培訓班，采取“請進來”的方式，邀請省市場監管局法規處專家對《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》《市場監督管理行政處罰聽證暫行辦法》等從規范行政處罰程序、提升行政執法效能、保護相對人合法權益等方面進行授課講解，參訓人員達160人。2019年9月組織全系統干部職工參加了如法網學法考法，參加率100%，通過率100%。2019年11月，組織我局23名人員參加全省執法資格學習及考試。我局綜合執法機構共26人次參加了國家市場監管總局、省市場監管局組織的政策法規、執法打假、纖檢法制和執法、執法管理干部、執法稽查業務等培訓，進一步拓寬了執法人員的思路視野、更新了執法人員的知識儲備。
（五）加強行政執法監督檢查，預防行政執法風險。2019年8月下旬，市市場監督管理局對全系統食品藥品監管執法開展監督檢查，檢查內容包括檢查食品藥品監管執法是否合法、正當；行政處罰、行政強制等的執法程序是否合法、正當；對給予較重處罰或者重大、復雜的案件,是否履行了法制審核和部門負責人集體討論;是否建立了規范完整的執法案卷等情況。2019年9月初，我局對執法檢查中發現的問題進行了通報。
（六）強化規范性文件管理。認真落實《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》《湘潭市行政規范性文件合法性審核辦法》要求，嚴格執行規范性文件制定程序、備案審核制度，做到有件必備、有錯必糾。全年以本局名義制定規范性文件1起。全面落實公平競爭審查制度，加強反不正當競爭執法，確保各類市場主體平等進入市場，公平參與競爭，同等受到保護。
（七）認真做好行政復議、行政訴訟工作。2019年，我局共審理行政復議案件12件，其中維持2件，駁回1件，撤銷6件，確認違法1件，終止2件。2019年，我局應對行政訴訟案件5件，其中駁回4件，撤銷1件。
（八）健全組織保障和落實機制。市市場監管局黨組堅持把推進法治工作作為市場監管工作的立足之本認真謀劃，將法治建設工作列入重要議事日程，同其他重點工作同研究同部署。主要領導認真落實法治建設第一責任人職責，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，法制機構具體負責的依法行政工作機制。
二、存在的問題
在市委、市政府正確領導下，我局積極作為，法治政府建設工作取得了一定工作成效，但還存在以下問題：一是市場監管安全形勢仍然嚴峻，企業安全主體責任落實不到位，與群眾密切關聯的食品藥品、工業產品、特種設備安全風險仍然較為突出；二是商事制度改革系統性配合需要加強；三是打擊侵犯知識產權違法犯罪活動、公用企業限制競爭和壟斷行為等專項執法還有待加強。
三、下步工作打算
我局將認真貫徹落實黨中央國務院對法治政府建設工作提出的新要求，在市委市政府的堅強領導下，認真做好以下工作。
（一）強化法治宣傳，提升法治思維能力。按照“誰執法、誰普法，誰服務、誰普法”的普法責任制要求，認真做好習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，黨中央關于推進國家治理體系和治理能力現代化精神，黨內法律法規以及與市場監管相關法律法規的貫徹落實學習。加強干部職工素質培訓，提高行政執法人員綜合素質和履職能力。
（二）持續推進商事制度改革。按上級部署，認真圍繞優化營商環境的要求，著力開展商事制度改革，科學加強“雙隨機、一公開”監管，強化公平競爭審查，努力提升市場監管法治能力，切實營造公平競爭的營商環境。
（三）進一步強化市場安全監管。著力防范化解市場監管領域重大風險，全面深入排查化解本系統、本部門風險隱患。加強重點領域食品、藥品、特種設備安全監管。
（四）加強市場監管行政執法。緊扣擾亂市場秩序的突出問題和人民群眾反映強烈的熱點頑疾，重點查辦制售假冒偽劣食品藥品、侵犯知識產權、傳銷、虛假違法廣告等違法案件。
湘潭市市場監督管理局
2020年2月10日