李某某未取得食品小作坊許可證從事豆制品生產(chǎn)加工案

【案情簡介】

2021年3月9日，湘潭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員前往湘潭市雨湖區(qū)長城鄉(xiāng)立洪村麻元組，對(duì)李某某經(jīng)營的豆制品加工點(diǎn)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該加工點(diǎn)正在生產(chǎn)豆制品，但該加工點(diǎn)未辦理任何生產(chǎn)資質(zhì)，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)該加工點(diǎn)用于生產(chǎn)的部分設(shè)備、原料及生產(chǎn)好成品等依法進(jìn)行扣押，對(duì)用于生產(chǎn)的其他設(shè)備及原輔料依法予以封存。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，李某某自2020年12月下旬起租下湘潭市雨湖區(qū)長城鄉(xiāng)立洪村麻元組趙新利家出租房作為豆制品生產(chǎn)的場(chǎng)地；2021年1月20日，李某某購進(jìn)設(shè)備、原料后，開始生產(chǎn)豆制品，主要有三種：白香干、水豆腐和油豆腐；截止3月9日檢查時(shí)止，李某某未辦理營業(yè)執(zhí)照、食品小作坊生產(chǎn)許可證等相關(guān)資質(zhì)；此期間李某某共計(jì)生產(chǎn)白香干940斤，水豆腐429盒（16塊/盒），油豆腐568斤；上述豆制品成品均在李某某位于瑞豐市場(chǎng)內(nèi)的攤位進(jìn)行銷售，白香干零售價(jià)3元/斤（成本價(jià)2元/斤），水豆腐零售價(jià)8元/盒（成本價(jià)5元/盒）；油豆腐零售價(jià)5元/斤（成本價(jià)3.5元/斤）。綜上，李某某違法生產(chǎn)的豆制品貨值為9092元，違法所得為3079元。

【調(diào)查與處理】

2021年3月10日，執(zhí)法支隊(duì)對(duì)李某某進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，認(rèn)定本案當(dāng)事人在未取得食品小作坊生產(chǎn)許可證的情況下，進(jìn)行豆制品的生產(chǎn)加工，構(gòu)成未取得食品小作坊許可證從事豆制品生產(chǎn)加工的違法行為，違反了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定，依據(jù)《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》第三十五條第一款進(jìn)行行政處罰；并且本案事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)。4月9日本局作出《行政處罰聽證告知書》，當(dāng)天送達(dá)給李某某，并告知其具有陳述申辯和申請(qǐng)聽證的權(quán)利，李某某未進(jìn)行陳述申辯、也未申請(qǐng)聽證。4月15日，本局作出《行政處罰聽證決定書》，依據(jù)《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》第三十五條第一款規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人改正上述違法行為，并作如下行政處罰：1.沒收違法生產(chǎn)的100斤白豆腐干成品、24盒水豆腐成品；2.沒收違法所得人民幣3079元；3.罰款人民幣21921元；罰沒款合計(jì)人民幣貳萬伍仟元整（￥25000.00）。

【法律分析】

《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定了“設(shè)立食品小作坊應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng)食品小作坊許可證，并提供下列材料”；鑒于當(dāng)事人違法生產(chǎn)加工的豆制品貨值金額未超過1萬元，但生產(chǎn)加工場(chǎng)所臟、亂、差，生產(chǎn)條件達(dá)不到食品小作坊生產(chǎn)許可的基本規(guī)定，且當(dāng)事人違法生產(chǎn)的豆制品質(zhì)量無法得到保障，存在安全隱患，本局綜合考慮對(duì)當(dāng)事人作一般處罰；參照《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》附件《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》第十四章第十四節(jié)第三百六十三條（二）裁量基準(zhǔn) 第三項(xiàng)“3．符合本章《適用說明》一般處罰規(guī)定的：裁量基準(zhǔn)：沒收違法所得和違法生產(chǎn)加工的食品；違法生產(chǎn)加工食品的貨值金額不足1萬元的，并處1.5萬元到2.5萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額3.5倍到4.5倍罰款；逾期不改正的，可以并處沒收用于違法生產(chǎn)加工的工具、設(shè)備、原料等物品”，本局依據(jù)《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》第三十五條第一款“違反本條例第九條規(guī)定，未取得食品小作坊許可證從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得和違法生產(chǎn)加工的食品；違法生產(chǎn)加工食品的貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上三萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額三倍以上五倍以下罰款；逾期不改正的，可以并處沒收用于違法生產(chǎn)加工的工具、設(shè)備、原料等物品”的規(guī)定，對(duì)李某某作出行政處罰決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，執(zhí)法程序合法，適用法律正確，裁量得當(dāng)。        

【典型意義】

豆腐是人民群眾生活中喜愛的食品，但其生產(chǎn)加工多為小作坊式生產(chǎn)，行業(yè)規(guī)模小、散、亂，尤其部分未辦證小作坊，流動(dòng)性較強(qiáng)，增大打擊難度；本案中，當(dāng)事人未取得任何相關(guān)生產(chǎn)資質(zhì)，經(jīng)對(duì)其場(chǎng)地、規(guī)模等確定，辦案機(jī)構(gòu)將其定性為無證小作坊，并依據(jù)《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰，對(duì)于此類小規(guī)模的生產(chǎn)者，量法既起到處罰教育的目的，又能保證良好的市場(chǎng)環(huán)境。