湘潭市雨湖區(qū)某化妝品店經(jīng)營無中文標(biāo)簽的進(jìn)口化妝品案

【案情簡介】

執(zhí)法人員2021年3月11日進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，在當(dāng)事人營業(yè)區(qū)貨架上發(fā)現(xiàn)有48種化妝品外包裝上無中文標(biāo)簽，執(zhí)法人員制作了現(xiàn)場筆錄1份，下達(dá)《實施行政強(qiáng)制措施決定書》，依法對當(dāng)事人店內(nèi)無中文標(biāo)簽的進(jìn)口化妝品進(jìn)行扣押。調(diào)查過程中，當(dāng)事人提供了2019年、2020年購進(jìn)化妝品時的進(jìn)貨單據(jù)，提供了部分進(jìn)口化妝品注冊批件或備案憑證。

【調(diào)查與處理】

2021年3月11日，執(zhí)法人員在湘潭市雨湖區(qū)某化妝品店進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該店營業(yè)區(qū)貨架上擺放有48種化妝品外包裝上無中文標(biāo)簽。2021年3月29日，對當(dāng)事人涉嫌經(jīng)營無中文標(biāo)簽的進(jìn)口化妝品、未建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗記錄制度案立案調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查，當(dāng)事人存在經(jīng)營無中文標(biāo)簽進(jìn)口化妝品行為，涉案貨值為17410元，違法所得2207.91元；當(dāng)事人存在在2019、2020年購進(jìn)化妝品時，未檢查所購進(jìn)進(jìn)口化妝品是否具有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)文件（復(fù)印件）的行為。當(dāng)事人的行為違反了《化妝品監(jiān)督管理條例》第三十五條第二款、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細(xì)則》第三十一條第一款第（三）項的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條、第三十二條、第四十二條第一款的規(guī)定，2021年5月20日，我局依法向當(dāng)事人送達(dá)了湘潭市市場監(jiān)督管理局《行政處罰聽證告知書》（潭市監(jiān)罰告〔2021〕25號），當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯，未要求舉行聽證、未對證據(jù)提出異議。當(dāng)事人的違法事實結(jié)合《化妝品監(jiān)督管理條例》第六十一條第一款第（五）項、《中華人民共和國行政處罰法》第四條第二款、中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第（四）項、市場監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，執(zhí)法人員于2021年6月4日送達(dá)了行政處罰決定書（潭市監(jiān)罰〔2021〕27 號），責(zé)令當(dāng)事人立即改正經(jīng)營無中文標(biāo)簽的進(jìn)口化妝品、未檢查所購進(jìn)進(jìn)口化妝品是否具有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)文件（復(fù)印件）的違法行為，并給予沒收違法經(jīng)營的進(jìn)口化妝品共計49種（共86個產(chǎn)品）、沒收違法所得人民幣貳仟貳佰零柒元玖角壹分（￥2207.91）、罰款人民幣壹萬捌仟元整（￥18000.00），罰沒款合計人民幣貳萬零貳佰零柒元玖角壹分（￥20207.91）的行政處罰。 

【法律分析】

當(dāng)事人經(jīng)營無中文標(biāo)簽的進(jìn)口化妝品，違反了《化妝品監(jiān)督管理條例》第三十五條第二款“進(jìn)口化妝品可以直接使用中文標(biāo)簽，也可以加貼中文標(biāo)簽；加貼中文標(biāo)簽的，中文標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與原標(biāo)簽內(nèi)容一致”之規(guī)定，構(gòu)成了經(jīng)營標(biāo)簽不符合規(guī)定的化妝品的違法行為。

當(dāng)事人在2019年、2020年購進(jìn)化妝品時，未檢查所購進(jìn)進(jìn)口化妝品是否具有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)文件（復(fù)印件），違反了《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細(xì)則》第三十一條第一款第（三）項“經(jīng)營化妝品的衛(wèi)生監(jiān)督要求是：（三）化妝品經(jīng)營者在進(jìn)貨時應(yīng)檢查所進(jìn)化妝品是否具有下列標(biāo)記或證件。不具備下述標(biāo)記或證件的化妝品不得進(jìn)貨并銷售。２．進(jìn)口化妝品應(yīng)具有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)文件（復(fù)印件）。”規(guī)定，構(gòu)成了化妝品經(jīng)營者進(jìn)貨時未查驗進(jìn)口化妝品關(guān)于國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)文件（復(fù)印件）的違法行為。因為該行為發(fā)生在2021年1月1日以前，依據(jù)國家藥監(jiān)局關(guān)于貫徹實施《化妝品監(jiān)督管理條例》有關(guān)事項的公告（2020年 第144號）：“2020年6月29日，國務(wù)院頒布《化妝品監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》），自2021年1月1日起施行。國家藥品監(jiān)督管理局正在組織開展《條例》配套部門規(guī)章和規(guī)范性文件的制修訂工作，并按照相關(guān)立法程序?qū)徸h發(fā)布。為保證化妝品質(zhì)量安全，促進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就貫徹實施《條例》有關(guān)事項公告如下：七、關(guān)于違法行為查處：化妝品違法行為發(fā)生在2021年1月1日以前的，適用《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，但依據(jù)《條例》認(rèn)為不違法或者應(yīng)當(dāng)作出較輕處罰的，適用《條例》。違法行為發(fā)生在2021年1月1日以后的，適用《條例》。”當(dāng)事人的該違法行為適用《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》。

新的《化妝品監(jiān)督管理條例》從2021年1月1日起開始施行，作為新條例出來后我局辦理的第一批化妝品案件，考慮到當(dāng)事人在調(diào)查過程中積極配合執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查，如實陳述違法事實，如實提供門店收銀系統(tǒng)產(chǎn)品銷售價格，并提供了部分產(chǎn)品的購進(jìn)、銷售記錄和部分產(chǎn)品的進(jìn)口非特殊用途化妝品備案憑證、入境貨物檢驗檢疫證明及供貨商的《營業(yè)執(zhí)照》；且當(dāng)事人違法行為是發(fā)生在《化妝品監(jiān)督管理條例》實施初期，為首次違法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四條第二款“設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)”、《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第（四）項“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。”、市場監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》：“3. 有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：（1）積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料的”的規(guī)定，我局決定對當(dāng)事人的違法行為給予減輕行政處罰，事實清楚，證據(jù)確鑿，執(zhí)法程序合法，適用法律正確，裁量得當(dāng)。           

【典型意義】

隨著我國人民生活水平不斷提高，大家的法律意識以及對美好生活需要日益增長，各種法律法規(guī)的不斷健全和完善,行政執(zhí)法已經(jīng)步入了良性發(fā)展的軌道。化妝品作為清潔、保護(hù)、美化、修飾的日用化學(xué)工業(yè)品，與人民息息相關(guān)，進(jìn)口化妝品更是如此。由于之前法律法規(guī)還不夠健全完善，對化妝品經(jīng)營使用單位相關(guān)監(jiān)管較少，部分化妝品經(jīng)營者使用者法律意識淡薄，仍是以前的老思想,不主動學(xué)習(xí)，未適應(yīng)新的時代發(fā)展要求。作為新的《化妝品監(jiān)督管理條例》出臺后我局辦理的第一批案件，執(zhí)法人員結(jié)合當(dāng)事人的違法事實以及時代背景，對當(dāng)事人的違法行為做出來減輕處罰的行政處罰，對打擊類似違法行為，對提升市場管理部門權(quán)威、提高企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的安全管理意識、保障人民群眾使用化妝品安全具有非常重要的警示意義。