中共湘潭市委、市人民政府：

2021年，我局按照市委、市政府的安排部署，結合單位實際，深入推進法治政府建設工作，取得了較好成效。現將有關情況報告如下：

一、黨政主要負責人切實履行推進法治政府建設職責

黨組書記和局長時刻牢記第一責任人職責，帶頭認真履行法治建設重要組織者、推動者和實踐者職責，堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，有效推動了全局各項工作納入法治化軌道。一是加強學習。將習近平法治思想納入黨組理論學習中心組內容，學習了習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話精神；學習了《中國共產黨組織處理規定（試行）》《中國共產黨宣傳工作條例》等黨內法規，以及《長江保護法》等新出臺的法律法規。二是認真謀劃。市局黨組將法治建設納入全局年度工作重點，與市場監管業務工作同部署、同安排、同推進。黨組會專題研究復雜重大行政處罰案件集體討論制度、免罰清單、法律顧問制度等法治建設工作共4次。三是嚴格考核。定期檢查督導法治政府建設工作情況，將法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容納入年度績效考核指標體系，督促全局干部職工形成法治思維，做到依法辦事。

二、依法全面履行市場監管職能，服務營商環境優化

（一）優化審批服務。一是企業開辦再提速。開設了“企業開辦服務專窗”，整合稅務、公章刻制、社保、住房公積金、銀行開戶預約等環節和服務。企業開辦時間壓縮至1個工作日以內，凡在“湘潭市民之家”新辦企業的登記注冊時間為0.5個工作日。二是進一步放寬住所與經營場所登記條件。出臺《湘潭市市場監督管理局關于推行“住宅改為經營性用房”市場主體登記事項告知承諾制的通知（試行）》，在全市實行“住宅改為經營性用房”事項告知承諾制。11月19日，市商改辦印發《湘潭市市場主體集群注冊登記管理辦法》，在全市范圍內推行市場主體集群注冊登記。三是深入推進“證照分離”改革，推行“準入即準營”。在全市范圍內開展“證照分離”改革全覆蓋，編制我市“證照分離”改革全覆蓋事項清單135項。截至2021年11月底，我市直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種改革方式累計辦件總量為1983件。

（二）規范行政執法。一是嚴格執法程序。制定了本單位行政執法公示、執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核制度，出臺了《關于行政處罰有關事權劃分的實施意見》《重大或復雜行政處罰案件集體討論制度》《行政處罰案件線索管理辦法》等制度，進一步健全了本部門行政執法制度體系。二是大力推行“雙隨機、一公開”檢查。牽頭推進“雙隨機、一公開”工作，制定了《湘潭市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”2021年度抽查計劃》，共包含23項聯合抽查任務。全市各級各部門共抽取檢查對象10075個，公示抽查結果10075個，實現了“兩個100%”，即監管覆蓋率100%，抽查結果公示率100%。三是探索實施包容審慎監管。在市直機關率先以規范性文件印發《湘潭市市場監督管理輕微違法行為免罰清單》，明確34種免罰情形。

三、抓實法治宣傳教育

一是堅持領導干部帶頭學法和國家工作人員學法考法制度。將法律法規知識作為中心組集中學習的重要內容，集中學習了習近平總書記在在中央全面依法治國工作會議上的講話精神。廣泛組織干部在如法網進行學法、考法，參與率、通過率均為100%。二是加強法治培訓教育。舉辦市場監管行政執法實務、行政處罰實務專題講座各1期，提升了執法人員依法辦案、依程序辦案的意識。結合新修訂實施法律情況，組織征訂并發放了新修訂《行政處罰法》和《民法典》單行本。三是深入開展法治宣傳。在市局微信公眾號上開設了3期民法典知識普法專欄，開展了《長江保護法》的宣傳學習工作，組織參加湖南省慶祝建黨100周年黨內法規學習競賽活動以及總局、省局舉辦的市場監管法律知識競賽答題活動。精心組織3·15國際消費者權益日、4·26世界知識產權日、食品安全宣傳周、質量月等宣傳紀念活動，進一步提升了人民群眾對市場監管職能職責的知悉認可。

四、存在的主要問題

一是人員保障不夠。執法隊伍人員老化，法治意識、執法水平有待進一步提升，執法力量與執法任務不匹配；法制隊伍力量配備不夠強，具備國家統一法律職業資格的人員較少。二是監管效能有待進一步提升。假冒偽劣、虛假宣傳等問題時有發生，食品藥品、特種設備領域還存在一些安全風險隱患，急需提升執法效能，切實營造良好市場秩序。

五、2022年主要工作安排

（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。全面、系統、深入學習習近平法治思想，以習近平法治思想引領市場監管領域法治建設工作，推動市場監管法治建設邁上新的臺階。

（二）進一步激發市場主體活力。積極推動市場主體高質量發展。在市民之家新辦企業辦理時間壓縮至0.5個工作日。推進“跨省通辦”“一網通辦”“證照分離”改革。

（三）進一步加強市場安全監管。完善黨政同責、部門監管、企業主體、行業協同、社會共治的食品安全監管機制，強化藥品全生命周期監管和新生業態監管，推進特種設備專項整治，加強基本民生產（商）品質量安全監管，確保不發生較大及以上安全事故和系統性、區域性安全風險。

（四）進一步規范市場經營秩序。圍繞群眾“急難愁盼”問題，強化反不正當競爭執法，加強價格、網絡、廣告監管，嚴厲打擊假冒偽劣違法行為，深入開展專項執法和專項整治,集中整治民生領域損害群眾利益問題。

（五）加大法治宣傳教育力度。落實“誰執法誰普法”責任制，加強法治宣傳教育，提升執法人員法治素養。創新普法形式，提升普法實效，做好“八五”普法工作。

湘潭市市場監督管理局

2021年12月20日