关于贯彻落实《湘潭市电梯安全管理条例》的

实施方案（征求意见稿）

为贯彻落实《湘潭市电梯安全管理条例》（以下简称《条例》），提升全市电梯安全管理水平，经市人民政府同意，结合我市实际，制定本实施方案。​

一、指导思想​

坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻实施《条例》，积极推动电梯安全社会治理体系建设，压实责任、细化措施、强化监管，不断夯实电梯安全管理基础，切实保障人民群众生命财产安全。​

二、工作目标

2025年：完成《条例》的宣传解读，相关部门、单位和人员熟悉《条例》内容；建成电梯智慧监管系统框架，学校、医院、商场、酒店、轨道交通站点等公共场所新安装电梯完成安全运行监控系统配置；明确电梯使用管理责任人，规范电梯安装、改造、修理、维护保养等行为。

2026年：电梯智慧监管系统全面启用，规范电梯使用、检验、检测工作，实现全市电梯智能化管理；推进在用电梯加装安全运行监控系统；完善电梯安全管理责任体系，有效降低电梯安全事故发生率。

2027年及以后：建立完善电梯安全管理长效机制，规范从业单位行为，电梯安全管理水平实现全面提升，切实增强人民群众乘梯安全感和满意度。

三、重点任务​

（一）压实电梯安全责任​

1.强化安全责任制度。各县市区建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的电梯安全责任制度，加强对电梯安全工作的领导，将电梯安全工作纳入政府重要议事日程，定期研究解决电梯安全管理中存在的重大问题；开展智慧监管，建立健全协调、考核、经费保障等机制；推进电梯应急救援纳入政府突发事件应急救援体系。（责任单位：各县市区政府）

协助有关部门依法履行电梯安全监管职责，指导、协调和督促所有权人明确电梯使用管理责任人。（责任单位：乡镇人民政府、街道办事处）

依托市特种设备安全专业委员会，指导、督促有关单位加强电梯安全管理。按照“三管三必须”的要求，电梯安全管理相关部门认真履行安全管理职责，明确责任单位和人员。（责任单位：各负有电梯安全管理职能的部门）

2.加强安全宣传教育。采取各种形式广泛宣传电梯乘用规范，持续开展电梯安全知识“五进”（进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭）活动，在商场、车站、地铁、公交车等公众聚集场所播放电梯安全公益宣传片。指导教育机构加强对学生、幼儿电梯使用安全教育。将电梯安全教育纳入中小学生安全教育内容，每学年在各学校至少开展1次学生、幼儿电梯使用安全教育课程或活动。电梯生产、使用、检验、检测单位积极参与电梯安全知识宣传，新闻媒体加强宣传引导和舆论监督，提升全民电梯安全意识。（责任单位：市教育局、市住建局、市交通局、市商务局、市文旅广体局、市应急管理局、市市场监管局按各自职责负责）

3.发挥协会引领自律作用。特种设备行业协会推进维护保养合同范本统一、服务诚信机制建设。结合电梯维护保养行业现状，组织实施电梯维护保养单位服务评价，推进维护保养行业诚信体系建设，引导电梯维护保养单位有序公平竞争。（责任单位：市市场监管局）

4.积极推进电梯保险。鼓励电梯相关单位和使用管理责任人投保电梯安全责任保险；推进住宅专项维修资金购买电梯安全责任保险模式。每年对电梯保险推进情况进行总结分析，提出改进措施，提高投保率，到2026年底全市公众聚集场所、住宅电梯投保率达到80%以上，2027年底达100%。（责任单位：市住建局、市市场监管局、湘潭金融监管分局）

（二）推进电梯智慧监管​

5.推进电梯物联网设备安装。公共聚集场所新安装的乘客电梯应当安装物联网系统，使用单位应当确保物联网系统、紧急报警装置和通话装置有效运行。各县市（区）政府推进电梯物联网系统安装，将由财政资金承担购买、维护保养、维修等费用的电梯、公众聚集场所的电梯和使用10年以上的电梯作为重点对象予以推进，2026年底实现公众聚集场所全覆盖安装。（责任单位：市市场监管局、市财政局、市大数据局、市住建局、市机关事务局、市通管办）

6.推进电梯智慧监管平台建设。优化升级电梯智慧监管平台，采集、统计、分析电梯故障等有关数据，开展电梯全生命周期大数据风险监测，及时发布预警信息；明确平台功能和应急救援平台对接接口，接入智慧城市大脑，实现数据协同。（责任单位：市大数据局、市市场监管局）

7.运用电梯智慧系统提升维护保养水平。维护保养单位向平台提供真实完整的维护保养数据，运用智慧电梯系统实时监测电梯运行，提高电梯维护保养作业的精准性和有效性。（责任单位：市市场监管局、市大数据局）

8.运用电梯智慧系统强化检验、检测。检验、检测机构按照国家相关法规和《条例》要求对电梯物联网系统开展检验、检测。查验新装乘客电梯物联网系统及与平台对接情况；发现电梯使用单位未保障物联网系统有效使用的，由市场监督管理部门责令限期整改，逾期不整改的，依法对电梯使用单位进行处罚。（责任单位：市市场监管局）

9.建立综合评价体系。建立电梯维护保养单位信用综合评价体系，制定评价指标和评分标准，每年开展评价并公示评价结果。对不良信用单位增加监督抽查频次。在2025年底前完成电梯二维码查询系统建设，实现电梯维护保养、检验、检测信息等在线查询和故障申报、投诉咨询等功能。（责任单位：市市场监管局）

（三）提升电梯安全质量​

10.强化电梯安全源头管理。履行对建设工程中电梯机房、井道、底坑等土建工程的质量监督职责，制定电梯选型配置的具体规定。使用财政资金建设项目配置电梯的，招标单位将电梯故障率、电梯制造单位和经营单位的售后服务及信用状况等纳入采购或招标评定内容。（责任单位：市住建局、市市场监管局、市财政局、市发改委）

11.强化对维护保养、检验、检测工作的监督。加强电梯维护保养、检验、检测人员监管，提升监管能力；制定检查、抽查计划，运用“双随机、一公开”等方式开展监督检查，规范维护保养、检验、检测行为，提高维护保养、检验、检测工作质量。（责任单位：市市场监管局）

12.强化重点电梯监管。公众聚集场所以及重大活动场所、多次发生故障或者困人的、使用超15年的电梯作为重点，电梯使用管理责任人、维护保养单位增加巡查和维护保养频次，特种设备安全监管部门实施重点监督检查。（责任单位：市市场监管局）

13.改进物业电梯管理模式。优化维修资金审批流程。指导监督物业专项维修资金的使用，引导物业服务企业完善电梯管理制度，保障电梯日常运行费用列支，每年公布电梯费用支出情况，将物业服务企业电梯安全管理情况列入综合评定内容。（责任单位：市住建局）

14.加强老旧电梯隐患治理与更新改造。运行15年（含）以上电梯，使用单位可委托电梯检验、检测机构进行安全风险评估，根据评估结论进行修理、改造、更新。住宅小区电梯所有权人承担相关费用困难的，县（市）区政府根据本行政区域老旧电梯安全管理的需要，建立电梯修理、改造、更新经费筹措机制，并提供必要的支持。（责任单位：市住建局、市市场监管局）

15.强化既有住宅加装电梯管理。探索物业代管、第三方托管等多种加装电梯后期管理模式，引导业主有偿委托专业单位负责电梯的日常管理。电梯投入使用前，电梯制造单位提供必要的电梯安全使用培训服务。（责任单位：市发改委、市住建局、市市场监管局）

（四）强化电梯应急救援​

16.建立应急救援平台服务全覆盖。构建起覆盖全域、分级救援、响应迅速、协同高效、技术先进的电梯应急救援平台，2026年底实现全市所有在用电梯应急救援服务100%覆盖，形成完善的电梯应急救援管理体系和运行机制。（责任单位：市市场监管局、市大数据局）

17.提升应急救援智能化水平。提升电梯应急处置数字化水平，推广应用智能报警方式，逐步实现电梯困人自动定位、智能派单、就近救援等功能，保障被困乘客安全快速解救。协调督促建设单位、使用单位会同通信运营企业实现电梯轿厢和井道通信网络信号有效覆盖。（责任单位：市大数据局、市市场监管局、市通管办）

五、保障措施​

（一）加强宣传教育。各相关部门要在职责范围内开展《条例》的宣传贯彻工作。各地要结合实际，明确辖区内《条例》的宣传职责，并组织开展工作，确保公共场所《条例》宣传全覆盖。

各地各部门要认真组织学习培训，准确掌握《条例》的内容和相关规定。市司法局要将《条例》纳入普法重点内容，每年对《条例》执法情况开展专项监督指导，形成监督报告并提出改进建议。市市场监管局负责对全市电梯安全监管、检验检测人员开展电梯安全工作的培训。其他电梯安全管理相关部门要结合本部门职责，组织相关人员进行培训。

（二）完善经费保障。市财政局在年度财政预算中单独列支电梯安全经费。在2025年底前联合市市场监管局完成电梯应急救援奖励办法的制定，明确奖励标准和发放流程。县市（区）财政部门要将电梯安全管理经费纳入年度财政预算，设立电梯安全专项经费。保障电梯智慧监管系统建设与运维、电梯安全监督检查、宣传培训、应急救援体系建设、老旧电梯更新改造等工作的资金需求。加强对经费使用的监督管理，确保专款专用，提高资金使用效益。

（三）强化协调联动。各相关部门要加强沟通协作，建立常态化协调联动机制。特种设备安全监督管理部门要发挥牵头作用，定期组织召开联席会议，加强信息共享与交流。在电梯安全隐患治理、违法行为查处、应急救援等工作中，各部门要密切配合，形成工作合力，避免出现监管空白和交叉执法现象，提升电梯安全监管整体效能。

本实施方案自2025年X 月 X 日起施行，由市市场监管局负责牵头组织实施。如遇国家及省、市有关政策调整，以调整后的政策为准。​